东阳市人民政府办公室188bet体育_篮球比分直播@：印发《东阳市服务业发展“十二五”规划》的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《东阳市服务业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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（此件公开发布）

东阳市服务业发展“十二五”规划

一、总则

（一）规划的背景

“十二五”期间，东阳市改革开放和现代化建设将继续向纵深发展，转型升级将进入攻坚阶段，周边区域经济和社会环境将发生重大变化，我市产业结构也将从“二、三、一”加速向“三、二、一”转变。因此，我们有必要审慎思考和认真探索“十二五”期间，我市服务业的发展思路、目标和应对策略。科学制定《东阳市服务业发展“十二五”规划》对于优化服务业总体布局、转变服务业发展方式、明确服务业战略重点及制定有效的保障措施以应对新形势、抓住新机遇和迎接新挑战并建立科学合理的现代服务业体系具有重要的意义。

（二）规划的依据

制定《东阳市服务业发展“十二五”规划（2011年～2015年）》的主要依据有：

1．《国家“十二五”现代服务业发展规划》（2011年～2015年）

2．《东阳市国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要》

3．《东阳市市域总体规划》（2003年～2020年）

4。其他有关的法规和相关规划

（三）规划的期限

本规划的期限为2011年～2015年。

二、发展的现实基础

（一）“十一五”期间服务业取得的成就

1.服务业总体实力显著增强

服务业指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合，主要包括商贸流通业、旅游业、物流业、金融保险业及社区服务业等。2010年我市地区生产总值286.86亿元，“十一五”期间年均增长11.57%，其中服务业增加值达到123.14亿元，“十一五”期间年均增长15.37%，社会消费品零售总额126.98亿元，“十一五”期间年均增长16.77% 。“十一五”期间，服务业增加值快速增长，服务业实力显著增强。服务业在我市税收、投资和经济增长起着越来越重要的作用：服务业实现地方税收75295万元，占全市地方税收的38.8%；服务业固定资产投资（规模以上）达19.62亿元，占全市总投资的22.78%。

2.服务业比重稳步提高

“十一五”期间，我市的产业结构进一步优化，第一、二和三产业的结构由2005年的5.7∶56.6∶37.7调整为2010年的4.83∶52.43∶42.74。服务业的比重由2005年的37.7%提高到42.74%，实现了稳步提高。虽然我市服务业比重离发达国家70%-80%的水平有较大距离，但是与我国43.0%的水平基本持平，并且以影视、现代商贸、旅游、现代物流、房地产和金融保险为重点的六大服务产业发展速度呈现加快趋势。

3.服务业相关产业快速发展

产业基础是我市服务业发展的重要依托。“十一五”期间，我市服务业的相关产业特别是优势产业实现了快速发展：2010年，以木雕·红木家具为代表的工艺美术产业实现年产值达140亿元左右，形成了东阳中国木雕城、东阳红木家具市场等两大红木家具交易市场和南马、横店、城北等三大红木家具生产基地，设立了省级木雕·红木家具质量检验检测中心；横店影视产业实验区实现营业收入30.17亿元，同比增长49.1%，上交税费2.19亿元，同比增长48.9%；全年接待国内外游客724.03万人次，同比增长15.5%，实现旅游收入44.78亿元，同比增长22.9%。

4.服务业集聚效应显现

政府引导和企业自发双管齐下，我市服务业相关产业呈现出集聚发展的趋势，并且集聚效应初步显现。我市的专业市场的建设和运营实现了产业集聚，如东阳中国木雕城、国际建材城和阳光家居城等；我市的服务业实现了向区域集聚，如白云商贸园区和江北高新产业园区，其中浙江横店影视文化产业实验区和东阳木雕竹编文化产业集聚区被列入省级服务业重点集聚区；服务业的产业集聚和区域集聚吸引了大批的专业化的人才，从而实现了人才集聚。

5.服务业行业门类日趋齐全

我市服务业的行业门类不断丰富，服务业体系日趋完善。“十一五”期间，以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业得到迅猛发展，形成了木雕城、建材城和红木家具等专业市场；影视业和旅游业相互促进，以影视为主要特色的影视旅游业实现快速发展；为生产配套服务的现代物流业得到较快发展，服务功能不断增强；以会展、服务外包、文化创意等为特点的新兴服务业悄然兴起，对现有服务业业态体系形成了较好地补充。同时，金融、保险和投资、融资、担保等非金融服务机构发展迅速；科技研发和科技型服务业取得长足发展；房地产业呈现持续发展趋势，教体文卫等社会事业取得蓬勃发展。

6.服务业发展环境不断优化

“十一五”期间，我市十分注重节能减排、环境管理和生态保护工作，我市居民生活和商业企业经营环境得到极大改善；我市在财政、税收和金融等领域陆续出台了许多优惠措施，投资环境不断优化；我市陆续在重点项目管理、服务业发展考核、影视产业、特色商业街建设等领域出台了一系列政策措施，形成了较为完善的服务业发展政策体系；2009年成立了市服务业发展领导小组，为全市加快发展服务业提供了体制机制保证。

（二）“十一五”期间服务业存在的问题

1.服务业缺乏大企业和大集团

“十一五”期间，我市服务业的档次和水平实现了快速提升，服务业企业的数量也实现了快速增长。然而我市缺乏规模大、竞争力强和具有骨干带头作用的大企业、大集团。虽然最近几年开始出现一些大企业、大集团，如好乐多大卖场、太平洋百货和加贝等，但是大企业、大集团的数量不多且成立时间较短。大企业、大集团的缺乏一方面使服务业的发展缺乏龙头，另一方面使服务业难以占据高端市场。

2.服务业竞争力和辐射力不强

我市作为县级市，与相毗邻的义乌、杭州和上海相比，大部分服务企业和市场优势不明显，甚至没有优势。同时，我市服务业的许多项目与周边县市存在雷同和类似的问题，并且主要占据低端市场。因此，我市服务业的影响力有限、竞争力不强、辐射力较弱。

3.服务业与相关产业联动不够

服务业的发展必须依靠完善的产业体系作支撑。经过“十一五”时期的发展，我市的产业基础更加雄厚、产业优势更加明显、产业体系更加完善，这为服务业的发展打下了坚实的基础。但是，服务业和相关产业的联系不够紧密，因此相关产业对服务业的支撑效应并没有完全显现，特别是我市的非优势服务业和新兴服务业更是缺乏相应产业的有效支撑，直接影响了服务业的可持续发展。

4.服务业的内部结构不够合理

我市服务业的产业结构仍然是以批零商贸、交通运输、金融保险等传统行业为主，而影响经济持续发展和竞争力的科技、教育、创意、信息服务、中介机构等新兴行业的比重、附加值、层次和科技含量较低，呈现出传统行业比重过大、新兴产业发展相对滞后的局面。同时，虽然我市的生活性服务业比较活跃，几乎覆盖了社会各个领域，但生产性服务业发展相对滞后，尤其是生产资料供应、仓储物流、研发设计等生产性公共服务业仍比较薄弱。服务业的内部结构有待进一步优化。

三、面临的机遇和挑战

（一）“十二五”时期服务业发展的机遇

1.区位优势进一步改善，有利于加快服务业发展

东阳处于浙中金衢盆地及金衢地区至宁波出海口通道方向的重要位置。我市可利用这种区位优势增进与上海、杭州等地的经济联系，加快融入长三角经济圈，从而充分发挥我市服务业的辐射功能。并且甬金高速、诸永高速建成通车，东永高速、城区绕城快速通道、横店通用机场等加快建设，甬金铁路将在规划期内建成，将有利于增进区域联通能力、扩大与周边区域合作交流、改善服务业的发展环境。

2.旅游资源非常丰富，有利于推动相关产业开发

我市既有悠久的历史文化，又有美丽的自然风景，还有独特的影视景点。卢宅的工艺品、木雕城的木雕等产品，能充分展现我市的历史文化内涵，中国木雕城2010年被授予国家4A级旅游景区，销售额突破67亿元；东白山生态旅游区、南山森林公园等能充分展现我市的自然风景；横店影视实景、旅游演艺节目能充分展现我市的影视特色，是外地游客来我市观光旅游的重要目的地。丰富的旅游资源为我市服务业带来了大批客源，为服务业快速发展提供了重要保障。

3.人民生活水平不断提高，有利于推进三产结构优化

“十一五”期间，我市经济实现了又好又快发展，经济实力显著增强。2010年，我市人均地区生产总值34000元，“十一五”期间年均增长11.26%。随着我市经济实力的显著增强，人民的生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均消费支出达到16827元，同比增长16.7%；农村居民人均消费支出达到8615元，同比增长16.8%。人民生活水平的提高带动消费能力快速增长。

4.转型升级加快，有利于提高技术密集型产业的发展

“十二五”是经济和产业转型升级的关键时期，服务业转型升级是经济和产业转型升级的重要组成部分。“十一五”时期，我市服务业虽然实现了较快的发展，但是小商小贩、小店小摊仍是随处可见，传统服务业在服务业中占有较大的比重。传统服务业不仅不能对其他产业提供有效支撑，而且减缓了城市化的步伐。“十二五”时期，我市应借助转型升级之东风，积极推动和深化服务业转型升级，实现从简单送货到发展物流业、从货物零售到发展卖场直至从传统服务业到现代服务业的转变。

5.国家政策扶持力度加大，有利于推进现代服务业大发展

现代服务业的发展不仅能促进我市产业结构优化，而且能促进服务业内部结构优化；现代服务业的发展不仅能继续大力发展旅游业、影视业等我市主导和优势产业，而且可以积极发展金融保险、研发设计、文化创意等新兴服务业。现代服务业的发展是我国“十二五”时期发展的战略重点，国家在税收政策、金融政策等方面给予了大力扶持，因此“十二五”时期是我市现代服务业发展的战略机遇期。

6.海洋经济发展力度增强，有利于参与服务业分工与合作

《浙江海洋经济发展示范区规划》的出台表明浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，海洋经济的发展对城市的物流服务、金融服务和信息服务等服务功能提出了更高的要求。当然海洋经济试点也有利于我市的服务业在更高层次上参与分工合作，从而借助外力推动服务业跨越式发展。

7.义乌国际贸易综合实验区建设，有利于提高我市对外开放水平

2011年5月，浙江省义乌市国际贸易综合改革试点工作正式启动。《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》，为我市利用义乌市场溢出效应、培育建设特色专业市场、与义乌小商品市场错位发展提供了新的历史契机。义乌市国际贸易综合改革还有利于我市服务业提高对外开放水平，为实现与国际接轨提供了良好的机遇。

（二）“十二五”时期服务业面临的挑战

1.区域竞争不断加剧

周边县市服务业的快速发展，势必导致区域竞争日趋激烈，我市服务业的竞争压力不断增大。东阳与义乌毗邻，而义乌服务业特别是商贸流通业的发展具有先发优势，其他县市也拥有依托自身产业优势的具有竞争力的服务业。这必将减少我市服务业发展所需的客源并挤压我市服务业的发展空间。同时，上海和杭州现代服务业的发展将吸引大批客源外流，这必将使得区域内服务业之间的竞争加剧。

2.对外开放程度不高

“十一五”期间，我市不断加大服务业开放力度并取得了一定的成效。但总体而言，我市服务业对外开放程度仍然不高，这主要体现在：服务业外资占我市每年吸收外资的比重偏低，远低于制造业；服务业在外资进入的进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多的限制；服务业在吸取先进的经营理念、管理技术和竞争经验等方面仍然做得不够。

3.高端服务人才缺乏

我市服务业专业人才的存量与增量都远远不能适应我市服务业发展的需要，尤其是现代物流、国际商务、中介咨询、网络服务等知识密集型服务业专业人才十分匮乏。服务业的人才培养也没有得到足够重视，致使高层次专业人才短缺现象比较严重，成为制约全市服务业发展的瓶颈。同时各服务行业协会的作用没有很好的发挥，无法引领对我市的服务业发展气候、环境、领域进行深入探讨。

四、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观；以加快经济发展为主题，以转变经济发展方式为主线；遵循服务业集聚的发展方向，提升发展生活性服务业、集聚发展生产性服务业、加快发展公共服务业、积极发展新兴服务业；优化服务业空间布局，增强服务业综合功能，激发服务业内在活力，加快服务业结构调整，拓展服务业发展领域，逐步构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的现代服务业体系。

（二）基本原则

1.有利于产业联动与发展

我市有着深厚的产业基础，“十二五”期间各产业之间应相互补充和相互促进以促进一、二、三产业联动发展。现代服务业的发展需要农业、工业等产业的强力支撑，同时现代服务业的发展也会加快新型工业化和农业产业化的发展步伐。因此“十二五”期间，第一要加快发展现代工业和优化发展现代农业，继续夯实服务业发展的产业基础；第二要积极拓展为生产服务、农业服务的服务业发展领域，增强现代服务业对新型工业化和农业产业化的支持力度；第三要实现产业间的融合渗透式发展，形成一、二、三产联动发展、互为支撑、良性互动的发展格局。

2.有利于空间集聚与整合

空间集聚是现代服务业发展的一个重要趋势，我市服务业发展应顺应这一潮流实现集聚发展。“十二五”期间，应在充分认识和深入总结服务业集聚发展的规律的基础上结合我市的服务业的现实条件，通过政府引导积极打造一批产业集聚平台，吸引一批大企业、大集团进入集聚区，并通过建设一批示范区发挥示范效应，从而发展壮大集聚平台。最终，通过集聚平台的建设，促进我市的服务业形成规模和合力、发挥整合效应，从而提升我市服务业的辐射力和竞争力。

3.有利于服务业转型升级

服务业转型升级是我市产业转型升级的重要内容。“十二五”期间，我市应在保证木雕、影视和旅游等传统优势服务业的基础上，积极发展现代物流、文化创意、研发设计和信息服务等新兴服务业，以促进服务业的战略转型。通过战略转型，我市的服务业可以实现顺利升级，如大型的服务业企业和集团数量增加、经营高端品牌的服务企业的数量增加、服务业内部结构更加优化等。

4.有利于城乡统筹与协调

城市化进程不断加快、新农村建设稳步推进、城乡统筹向纵深发展。“十二五”期间，服务业的发展应适应城乡经济社会发展不断融合的趋势，促进城乡服务业的有机联系、协调发展。我市应在继续发展城区服务业的基础上，大力发展农村服务业，建设全面覆盖、基本均等的农村公共服务体系，完善农村生活性服务业，满足农民多样化的物质文化需求。

（三）发展目标

1.总体目标

“十二五”期间，服务业继续保持较快的增长速度和明显的比重提高，进一步提高服务业在经济增长中的贡献度；提升服务业企业和服务业整体品牌和整体竞争力，使得其辐射力显著增强；积极引导新兴服务业发展，能够形成一批新兴服务业和服务业企业；促进服务业集聚，形成一批服务业集聚平台，并打造省级服务业集聚示范区；扩大服务业规模，拓宽服务业领域，优化服务业结构，提高服务业发展水平，增强服务业对经济增长的贡献。力争在“十二五”期末，服务业结构不断优化、环境持续改善、辐射力和竞争力显著增强，形成优势特色突出、服务功能较强、就业容量较大、经济效益较好的现代服务业体系。

2.具体目标

我市服务业的具体目标为，到2015年：

——服务业增加值达到240.17亿元，年均增长12.5%以上。

——服务业增加值占GDP比重达到47%，年均提高1个百分点左右。

——服务业固定资产投资达到67.2亿元，比2010年翻一番以上，占全市固定资产投资的32%左右。

——社会消费品零售总额达到266亿元，年均增长16%左右。

——服务业实现地方税收达到16亿元。

——居民消费率达到48%。

——形成15家以上主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业大企业、大集团。

——创建1-2个省级现代服务业集聚示范区。

——培育税收超亿元的楼宇2-3家，上市公司1-2家。

五、主要任务、空间布局和战略重点

（一）主要任务

根据现代服务业的发展规律和我市服务业发展的实际，对生活性服务业、生产性服务业、公共服务业和新兴服务业的结构、目标和重点进行总体性地规划和布局，以促进形成更加合理和更加科学的现代服务业体系。

1．集聚发展生产性服务业

为适应制造业的发展转型和消费结构加快升级的要求，在影视、现代物流、金融、科技研发、会展等生产性服务业形成规模的基础上布局建设一批现代服务业集聚区，以实现产业融合和集聚。生产性服务业的发展重点是引导企业实现空间集聚，从而降低交易成本、形成合力，提高服务业企业的竞争力，并且更好地发挥对第一、二产业的服务作用。

2．提升发展生活性服务业

为适应不断提高人民群众生活水平和生活质量的要求，在商贸流通、旅游、房地产、社区、家庭服务等生活性服务业较为完善的基础上大力提升其档次和水平，以扩大消费进而促进经济增长方式转变。生活性服务业的发展重点是在城市商业区、城镇社区推进连锁经营的发展，通过树立品牌、提升档次、提高水平，加速实现规模扩张。

3．加快发展公共服务业

为适应公共服务均等化发展的要求，在教育、医疗卫生、养老、社会保障、公共管理等公共服务业在城区较为发达的基础上，加快向城乡发展一体化、服务设施共享化、服务标准趋同化、服务投入均衡化、服务制度一元化、服务政策均等化方向发展。公共服务业发展的重点是加大公共财政供给，增加财政对公共服务产品的投入。推进公共服务的均等化布局，重点向12个镇的农村倾斜，通过改善农村基础设施条件，提高农村公共服务供给能力和水平。在城市内部，按照人居条件，合理配置公共服务资源，均衡各区域公共服务设施的配置。

（二）空间布局

依托区位与城镇发展格局，规划期末我市服务业在空间上形成“一心一极一主线，四大片区多节点”的发展格局。

“一心”即东阳主城区，以发展商贸流通业、金融保险业、旅游休闲业、会展业、文化教育、科技和中介服务业及房地产业为主。

“一极”即横店镇，以发展影视旅游、商贸旅游、科技服务和房地产业为主。

“一主线”即利用东阳城区和横店镇的影视旅游产业依存度，在南部利用南山大片生态林地、卢宅明清古建筑群、东西岘峰和三都——屏岩风景名胜区以及江滨景观带、古生物文化产业示范区、市区影视拍摄基地形成一条集旅游、度假、休闲、观光为一体的文化产业带。

“四大片区”即老城区商业片区、江北新区商业片区、横店影视旅游休闲片区、白云商贸园专业市场片区。

“多节点”即依托市域其他镇乡所在地形成的服务于农村地域的服务中心。

（三）战略重点

服务业包含的行业门类众多，“十二五”期间服务业发展应坚持“有所为、有所不为”，抓住重点、有的放矢。根据东阳市服务业的发展实际以及现代服务业的发展方向，商贸流通业、旅游业、影视业、现代物流业、文化创意产业、总部经济和电子商务等将是服务业发展的重点，房地产业、社会服务业等是服务业发展的基础。

1.商贸流通业

（1）空间布局。规划期末，我市商贸流通业形成“一主三副多结点”的发展格局。“一主”即东阳主城区，为市域商业中心，辐射整个东阳市域；“三副”即横店镇、巍山镇和南马镇，为市域商业副中心；“多结点”即由歌山、画水、千祥、湖溪、虎鹿、马宅、佐村、东阳江、三单各乡镇构成的区域商业中心。

其中，专业市场群在规划期末形成“一个中心、多个结点”的发展格局。“一个中心”即中国木雕文化博览城；“多个结点”即阳光国际家居城、国际建材城、国际汽配城、国际缝制机械市场、国际采购中心。

（2）主要工作。深入贯彻落实“商贸兴市”方针，围绕“新城区、新商业”的阶段性目标，在继续发展老城区商业和传统商业业态的基础上，积极建设新城区和引入新业态。

（3）战略重点。推进大型多功能购物中心和连锁商业发展，规范特色商业街和综合性商业街，建设白云商贸园区和江北高新产业园区，整合专业市场形成专业市场群。

——建设大型商贸综合体。规划期内，在江北高新产业园区投资建设1个大型商贸综合体；在人民路与环城北路建设金天地商贸有限公司的大型商贸综合体；在横店镇建设1个大型商贸综合体。大型商贸综合体定位于不仅能满足本地居民“一站式”的购物欲望，而且能提升我市商贸流通业档次吸引外地游客的集娱乐、餐饮、购物于一体的休闲式多功能购物中心。

——促进连锁商业网发展。规划期内，继续以超市和便利点为重点，向其他零售业、餐饮等各类服务行业推进连锁化经营。扶持有条件的本土优势连锁企业扩大规模，培育4-5家本土连锁龙头企业；支持发展大型零售企业（包括大型百货店和大型综合超市）的连锁经营；鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业；积极推进超市和生活服务连锁企业向社区和农村较大行政村延伸；发展方便居民日常生活消费的“大企小店”和特许连锁网；引导连锁企业发展现代化、社会化的配送中心，建立低成本，高效率的运行体系。

——强化商业街发展特色。规划期内，继续凝炼商业街的特色，整顿商业街“脏、乱、差”的问题，规范商业街的经营和管理，加大商业街的宣传力度，深度挖掘商业街的内涵，提升商业街的品牌和知名度。规划期内，我市将重点新建和改建10条特色商业街和综合性商业街，各商业街的主营业态、辅营业态、目标和主要工作见表1。

表1 商业街规划和主要工作

——形成专业市场群合力。规划期内，规范、整改和提升现有专业市场，提升专业市场的档次和水平；注重对我市周边地区（特别是义乌）已有专业市场的借势和衔接，实现错位发展；扩大专业市场经营规模，增强专业市场的辐射力和辐射范围；推进现有专业市场的整合建设专业市场群，从而形成专业市场的合力。规划期内，我市将新建和改建11个专业市场，各专业市场的主营业务和主要工作见表2。

表2 专业市场规划和主要工作

——推进商贸园区的建设。规划期内，积极推进以中国木雕文化博览城的专业市场的建设，并配套建设大型停车场、农贸市场等商业设施，推动白云专业市场群的建设；建设大润发购物广场、中型超市和社区商业，以满足园区内居民日常购物和休闲娱乐的需要；积极推进园区内断头路建设。在江北大卖场建成投入运营后，重点完善基础设施及停车场等配套设施的建设，以更好地满足江北居民甚至老城区居民购物、娱乐和休闲的需要；加快建设美食街、步行街以及甘溪街综合商业街，吸引本地居民和外来游客前来消费；加快江北高新产业园区的繁荣进程。

2.旅游业

（1）空间布局。规划期末，我市旅游业形成以“一轴三区”为主要框架的发展格局。“一轴”即连接城区旅游中心与横店旅游中心，并东、西双向延伸的旅游发展轴。“三区”即卢宅文化商贸旅游片区、横店影视娱乐旅游片区、以东白山、落鹤山等为核心的生态旅游片区。其中卢宅文化商贸旅游片区主要包括卢宅古建筑群、古生物文化产业示范区、南山森林公园、江滨文化景观带、中国木雕文化旅游区等；横店影视娱乐旅游片区以横店影视城为核心，大力发展影视娱乐体验、旅游演艺、观光游览、影视制作等影视旅游衍生产品，使之成为中国最大的影视旅游基地；生态旅游片区以东白山生态旅游区为核心，包括社姆山、落鹤山、巍山屏等生态旅游基地，着力打造农业旅游、乡村旅游及生态旅游等特色品牌。

（2）主要工作。深度挖掘我市历史文化，大力开发我市山水资源和影视资源，强化旅游资源要素整合，把我市打造成华东地区重要的旅游目的地，形成“南中北联动、文化旅游融合、商贸旅游共荣”的大旅游发展格局。

（3）战略重点。在充分开发各种旅游资源的基础上，继续推进颇具特色的影视旅游，不断扩大绿色的生态旅游，努力深化丰富的人文旅游、大力发展美丽的乡村旅游。

——影视旅游。大力建设横店影视城，积极推进横店影视实景和旅游演艺项目，不断提升影视对旅游的促进作用，做大做强影视旅游产业，继续打造我市影视旅游的金名片。

——生态旅游。充分开发我市的山水资源，深入开展东白山生态旅游区、落鹤山景区、社姆山风景区、三都·屏岩风景名胜区和南山森林公园等的建设，营造生态旅游氛围，打造生态旅游精品。

——人文旅游。将东阳市悠久的历史文化和旅游紧密结合，突出旅游项目的文化内涵，积极推进古生物文化产业示范园、卢宅保护利用项目、江滨人文景观带、中国木雕文化旅游区等的建设，打造卢宅非物质文化、木雕文化等的旅游品牌。

——乡村旅游。依托农村的自然生态、田园景观、民俗风情，大力发展乡村旅游，不断开发农家乐项目，通过对当地农民的培训和引导提升服务质量、体现乡村旅游特色，同时，通过乡村旅游项目进一步推进旅游富民。

3.影视业

（1）主要工作。突出横店影视的品牌效应，充分发挥横店影视的影响力和号召力；积极推进实景基地的功能转变，主要用于满足游客参观、游览的需要；快速开展摄影棚的建设工作并引进剧组；深度开发知名影视的衍生产品，不断延伸影视产业链；加快推进配套设施建设，不断完善服务功能。

（2）战略重点。在现有横店影视城和影视产业试验区的基础上，继续完善产业体系，促进影视产业集聚，打造影视基地。

——完善产业体系。规划期内，不断完善影视产业实验区五大体系，实现后期制作、投融资平台、人才集聚、发行交易、后产品开发等方面重点突破。

——促进产业集聚。规划期内，打造“十大平台（中心）”，推进影视拍摄基地向影视产业基地转变、单一服务功能向综合服务功能转变、传统低端产业向现代高端产业转变。

——打造影视基地。规划期内，进一步改造提升现有设施，建设新景区，力争实现横店影视产业实验区入区企业总数达600家以上，纳税超百万企业达100家以上，营业收入50亿元以上，上缴税费5亿元以上，培育3-5家上市企业，初步形成具有国际影响力的国家级影视产业基地。

4.现代物流业

（1）空间布局。规划期内，依托甬金高速、诸永高速及规划中的甬金铁路等交通干线，按照“一港、二园、三心、四站”物流节点体系的规划布局推进物流业发展。一港即一个无水港（东阳无水港），二园即二个物流园（东阳国际物流园、东阳综合物流园），三心即三个物流中心（城东农副产品物流中心、横店物流中心、南马物流中心），四站即四个货运站（巍山货运站、画水货运站、歌山货运站、千祥货运站）。

（2）主要工作。大力推进物流服务的社会化和专业化，积极培育一批竞争力强的大型物流企业集团，快速推动物流业的信息化和现代化，初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序的现代物流服务体系。

（3）战略重点。扩大物流业规模，提升物流水平和质量，加快物流中心仓储基地建设，全力打造浙中重要物流枢纽和陆路物流中心。

——发展口岸物流。规划期内，在我省发展海洋经济和国家政策向物流业倾斜的大背景下，大力提升物流业发展水平，完善陆路物流系统，重点打造东阳无水港，实现陆路运输与我省主要港口的有效对接，从而深度参与海洋经济的分工合作。

——建设物流基地。规划期内，依托甬金高速、诸永高速及规划中的甬金铁路等交通干线，重点建设东阳国际物流园、东阳综合物流园和东阳城东物流中心、横店物流中心、南马物流中心等物流基地。

——打造物流品牌。规划期间，争取在我市物流产业中打造出具有省内影响力的物流区域品牌，重点物流企业培育取得明显进展，形成一批省内具有较大影响力的第三、第四方物流和供应链集成服务品牌。努力打造4A级物流企业2家、3A级2家、2A级或A级7家，逐步优化产业结构。

5.服务外包产业

（1）主要工作。在海洋经济和义乌国际贸易综合改革大背景下，大力发展服务外包产业，积极参与服务业的分工与协作，形成技术先进、特色明显的服务外包产业体系，成为浙中乃至长三角具有领先地位的服务外包示范城市。

（2）战略重点。大力培育和积极引进服务外包大企业、大集团，有效推进优势产业外包服务，全力打造服务外包示范区，快速占领服务外包人才高地，不断优化服务外包发展环境。

——大型服务外包企业。规划期内，选取一部分外包企业重点指导、重点培育，并实现做大做强；鼓励服务外包企业强强联合，形成战略联盟，增强外包企业竞争力；引进国际上知名的外包企业，迅速增强服务外包业实力，并对我市外包企业形成示范效应。

——推进优势产业外包。规划期内，充分利用我市影视产业优势，积极承接国内外数字动漫、影视传媒等产品的设计、加工、汉化、制作等方面的外包业务；适应物流业快速发展的趋势，积极承接物流外包业务；满足我市信息化、现代化的新要求，积极承接IT服务外部业务，大力发展IT服务外包。

——服务外包示范区。规划期内，通过政府引导、企业自发，实现服务外包企业集聚发展，打造服务外包示范区，对其他外包企业形成示范效应，并带动服务外包产业快速发展。

——服务外包人才。规划期内，大力培育服务外包人才，并积极推进“东阳人智力回归工程”引入服务外包人才。

——服务外包环境。规划期内，加强政策创新，优化发展环境，为服务外包产业发展提供有利环境。

6.文化创意产业

（1）主要工作。加强文化与创意结合，大力发展创意设计、艺术创作等文化创意产业。在规划期内，文化创意产业架构基本形成，文化创意产业初具规模，创意经济效应初步显现，成为推动转型升级和文化兴市的重要力量。

（2）战略重点。加快文化创意产业集聚区建设，依托产业优势不断拓展文化创意产业领域，培育和引进创意企业和机构，加强原创作品的开发，形成一批优秀文化产品和规模文化企业。

——创意产业集聚区。规划期内，形成影视文化创意集聚区，大力支持我市影视文化的发展；形成工艺品（木雕、竹编）创意集聚区，完善以木雕、竹编为特色的东阳工艺品交易市场，打造东阳特色工艺品创作、交易中心和全球木雕产业创意中心

——拓展创业产业领域。规划期内，大力发展影视动漫、工艺美术、工业设计、服装设计、建筑设计、装潢设计、数字内容、会展等文化创意产业，加强文化创意与制造业、旅游业、农业的有机融合。

——吸引创意企业和机构。规划期内，大力吸引知名创意企业、高校研发机构、创意设计大师来我市设立分支机构或及个人工作室，提高文化产品和服务的科技含量，推进产品和服务结构多元化。

7.金融保险业

（1）主要工作。拓宽融资渠道，完善金融服务体系，扶持非银行金融机构发展；坚持金融改革与创新，优化金融生态环境，提高金融服务经济的能力；构建机构壮大、体系健全、功能完善、布局合理、辐射力强、外向度高的金融业发展格局。

（2）战略重点。规划期内，大力集聚和培育银行保险、信托证券、创业投资等金融机构、引进发展区域性金融后台服务；支持小额贷款公司、村镇银行和农村互助资金社等本地金融机构发展；加大农村金融扶持力度，完善农业金融和保险服务体系；构筑良好平台，打造优质的信用环境监测和征信管理体系；加大金融服务业开放力度，引入外资和民间资本金融保险机构；为我市金融保险人才流动创造有利条件，实现人才集聚。

8.会展业

（1）主要工作。强化会展项目对会展业发展的带动作用；增强会展服务功能，提高会展服务水平，健全会展服务体系；加大宣传力度，打造会展品牌。

（2）战略重点。规划期内，依托我市的产业优势，积极开发会展项目，高品质和高要求办好展会，从而带动会展业快速发展；快速推进会展场馆等基础设施和配套设施建设，建成1个功能齐全、设施先进、符合国际标准的大型博览中心和1个现代化会议中心；出台相应的政策措施，扶持会展企业快速成长，形成1家龙头企业和一批会展优势企业；向义乌、上海、广州等城市学习会展业发展的先进经验，提升会展业发展水平，通过加强与其合作，实现借力发展；多渠道培育会展人才，壮大会展人才队伍。

9。?总部经济

（1）主要工作。总部经济集聚效应初步显现，总部企业结构不断优化，总部经济效应持续增强，集中建设一批行业集中、特色鲜明的总部集聚区，打造适宜总部经济发展的环境，推动全市总部经济持续、健康、快速发展，使我市成为浙江省重要的总部经济区。

（2）战略重点。依托我市优势产业发展总部经济，不断完善现有总部企业服务体系，积极吸引国内外大型总部企业，着力培育我市优势企业总部。

——基于产业优势发展总部经济。规划期内，依托我市强大的建筑业，加快建筑业“总部经济”建设，以木雕城的建设为良好的契机，加快木雕总部经济的建设的步伐。

——引进总部企业。规划期内，积极引进区域生产性总部企业，在此基础上积极争取国内企业总部甚至是国际企业总部。

——培育我市总部企业。规划期内，引导本地大型企业向研发、设计、营销等产业链上下游延伸，实现制造业中服务业的剥离，推动我市总部企业的快速发展。

10.楼宇经济

（1）主要工作。充分发挥我市的产业优势、区位优势，对楼宇经济进行科学的规划，实现楼宇资源的有效整合和充分利用；通过特色楼宇建设，加大引企力度，使楼宇经济成为我市服务业发展的有效载体和重要形态；努力营造楼宇经济良好的发展环境，不断提高楼宇经济发展水平。

（2）战略重点。围绕我市服务业发展方向，对楼宇进行科学定位、合理选择业态，着力建设楼宇经济拓展区，充分发挥楼宇经济的集聚和辐射功能。

——楼宇经济拓展区。规划期内，以主城区为基础，对现有楼宇经济项目进行改造提升，提升档次和水平，重点在吴宁、白云和江北三个街道辖区范围内建设建筑面积在3000平方米（含）以上的商务楼宇。对于发展楼宇经济的区域财政政策、土地利用政策等给予倾斜扶持。建设楼宇经济拓展区，大力发展楼宇经济。

——入驻企业管理。通过发挥楼宇经济的辐射效应，重点引进世界500强、国内500强企业及其他强势企业，协助开发商搞好楼宇市场定位，有针对性地招商引资。财政设立楼宇经济发展专项扶持资金，对入驻企业和楼主实行奖励扶持。

——培育专业特色楼宇。发展具有集聚效应和产业导向的专业特色楼宇，吸引知名企业入住楼宇设立研发、结算、分销中心，吸引会计、审计、法律、信息咨询等中介服务和服务业高端机构，培育特色楼宇经济。

11.电子商务

（1）主要工作。大力推广电子商务模式，着力完善电子商务环境，规范电子商务秩序，电子商务应用水平明显提高，基本形成支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的电子商务格局。

（2）战略重点。积极推广企业电子商务，推进电子商务应用，加强电子商务技术创新。

——推广企业电子商务。规划期内，大力推进企业电子商务，充分发挥骨干企业的龙头带动作用，大力发展面向中小企业的第三方电子商务，积极建设社区电子商务网络平台。

——推进电子商务应用。规划期内，促进电子商务在服务业中的推广和应用，如可用电子商务模式改造提升专业市场，促进有形市场和无形市场有机融合，推进服务业的信息化和现代化。

——加强电子商务创新。规划期内，加强电子商务创新能力建设，着力解决制约电子商务应用的重大科技问题。通过与高等院校、科研院所合作积极开展电子商务应用基础研究，提高原始创新能力。加大物联网技术开发和应用力度，继续推进电子政务工程，从而提高商务及相关部门的决策水平和办公效率。

12.其他服务业

（1）房地产业

规划期内，在继续保持房地产业良好发展势头的基础上，完善房地产相关政策，加强房地产市场管理，扩大房地产企业规模，打造房地产企业品牌，通过提高科技含量和强化节能减排加快房地产业的现代化，加快配套设施建设和加强物业管理，促进我市房地产业稳步、持续、健康、有序地发展，把我市打造成一个宜居城市。

——加强宏观调控。规划期内，在国家房地产政策的指导下，坚定房地产调控决心，完善房地产市场体系建设，规范房地产业发展；酌情制定房价目标，防止房地产价格过快上涨；对房地产市场进行监督管理，防止房地产泡沫化风险。

——优化供应结构。规划期内，优化住房供应结构，完善住房保障体系，大力发展廉租房、公共租赁房等满足低收入群体需要，重点发展与市民承受能力相适应的普通商品住房，支持发展中高档商品房，引导房地产业进入片区改造、旅游开发、园区建设等领域，积极发展工业房产、商业房产和创意房产，适度发展山水型、生态型等高端房产，打造生态休闲人居环境。

——倡导低碳节能。大力倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。

（2）社区服务业

规划期内，在现有社区服务业发展的基础上，逐步推进社会服务业的社会化、产业化、网络化，扩大社区服务业的覆盖范围，努力培育社区服务业龙头企业，从而建立与经济社会发展相适应、与产业转型升级相协调、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业体系。

——加大基础设施建设。规划期内，建设3-4个具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社区服务中心；比较成熟的社区建设社区服务站；保证每个社区拥有工作服务用房。

——健全公益性服务业。规划期内，加快发展医疗保健、家庭教育、再生资源回收、婚姻殡葬、社区就业、治安法律、文体教科、社会福利和社会救助等公益性服务业。

——加强经营性服务业。规划期内，促进综合超市、便利店、快餐店等便民利民服务业，积极发展社区文体娱乐服务业，大力推进修理维护、养老托幼、宠物托管、清洁卫生、园艺服务、配送服务、代理购物等家政服务业，不断扩大社区物业管理的覆盖范围。

（3）家政服务业

规划期内，大力发展以家庭保洁、衣物洗涤、家庭护理、烹饪、婴幼儿看护等家庭日常生活事务为主要内容的家庭服务业，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场，加强对家庭服务从业人员的就业服务和职业技能培训，使家庭服务业成为增加就业、服务民生、调整产业结构、构建和谐社会的重要产业。不断壮大月嫂、早教等家政服务业人员的队伍。积极应对人口老龄化挑战，逐步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。积极培育家政服务业龙头企业，深入推进家政服务网络平台建设，努力完善家政服务网络体系。

（4）教育产业

规划期内，大力发展教育产业，保障教育经费投入，优化教育资源配置，加快职业教育发展，提升教育现代化水平。做大东阳“教育之乡”品牌，强化教育科技人才支撑，为经济发展提供智力支持和人才支持。

——优化教育资源配置。规划期内，保障财政性教育经费支出占一般预算支出的比重达到或超过省定标准；大力实施薄弱学校建设工程，加大对农村、山区教育事业发展的扶持力度；鼓励引导社会力量兴办教育，建立多元化筹、融资办学有效激励机制，规范发展民办教育。

——大力发展职业教育和继续教育。规划期内，大力支持高等职业教育发展，积极推进高等职业学校与行业、企业、科研机构开展深层次合作，整合高等职业教育资源，完善高等职业学校布局。全面发展社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育，推进继续教育和终身教育体系建设，加强继续教育公共平台和网络建设，努力构建学习型社会。

——提升教育现代化水平。规划期内，积极推进教育信息化进程，不断提高教育信息化水平，基本建成网络、资源和服务全覆盖的教育信息化公共服务体系，使教育信息化装备水平处于全省先进行列，应用水平处于全国前列。

（5）医疗卫生服务业

规划期内，进一步深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源，完善医疗卫生服务体系，提供均等化的基本公共卫生服务，构建三级医疗卫生服务网，促进医疗卫生服务企业和产业快速发展，提升医疗卫生服务业的软实力。

——构建三级医疗卫生体系。新建江北综合性公立医院、横店集团医院、东阳广福医院，规范化新建或改扩建镇乡（街道）卫生服务中心（卫生院）和社区卫生服务站，建成18家社区卫生服务中心和374家社区卫生服务站，进一步加强市、镇（乡）、村（社区）三级医疗卫生服务网体系，提升医疗卫生机构的服务能力和水平。

——加快医疗卫生服务业企业发展。通过企业产权制度改革和兼并、重组、联合等多种形式做大医疗卫生服务业企业，引导中小医疗卫生服务业企业向“专、精、特、新”方向发展；对本地的医疗卫生服务业企业给予大力扶持的同时，大力引进国内外大型医疗卫生服务业企业。

——提升医疗卫生服务业的软实力。迅速壮大医疗卫生服务业的人才队伍，积极提高医疗卫生服务业的服务水平，不断完善医疗卫生服务业的服务网络。

（6）养老服务业

规划期内，进一步明确政府在养老服务上的公共责任，不断吸引社会主体参与养老服务，从而完善以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为辅助，各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系，努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化的服务业的新格局。

——养老机构建设。规划期内，加快养老服务机构建设，养老服务中心基本实现镇乡（街道）全覆盖，居家养老服务网点实现社区和中心村全覆盖，每百名老人拥有社会福利机构床位4张，残疾人、未成年人等服务体系更加健全。建设老年大学。积极吸引社会主体参与养老机构的建设。

——人员队伍建设。规划期内，利用各种教育资源对服务人员开展培训，提高持证上岗人员比率；加强从业人员职业道德教育，提高服务质量；不断提高养老服务机构从业人员的待遇，对住养机构的从业人员和为居家养老服务提供生活照料、疾病护理的从业人员，按公益性岗位对待，享受公益性岗位从业人员的待遇。

六、保障措施

（一）强化组织领导，加强组织协调

完善发展现代服务业的领导工作，设立相应的领导机构，加强对现代服务业发展的指导。充分认识新形势、新体制、新环境下服务业加快发展的重要性和紧迫性，领导机构要加大宣传力度，对服务业的发展要统一思想、统一认识，强化考核机制，明确任务，落实责任，定期考核通报，加大奖惩力度，协调各方力量，形成全社会关心、支持、参与服务业发展的合力。

健全协调机制，明确各行业主管部门的职责。各行业主管部门之间要相互协调，行业主管部门与涉及部门之间要相互协调，政府部门与企业主体之间要相互协调，政府部门与人民群众之间要相互协调，总之各相关主体之间要相互协调、步调一致、行动统一。

同时，坚持规划现行，对生活性服务业、生产性服务业、公共服务业和新兴服务业的各产业规划要形成实施细则，并配套相应的重点项目，以完成规划目标。

（二）扩大对外开放，加大招商力度

加大开放力度，进一步拓宽服务业投资开发领域。一方面，依托我市优势产业踊跃承接服务业外包业务，加大服务业在外贸出口、外经合作中的份额，深度参与海洋经济和义务国际贸易综合改革，实施服务业“走出去”的战略；另一方面，积极承接国际服务业资本转移，大力引进外资服务业项目，引进国际上知名的大企业、大集团，从而对我市服务业发展形成积极的示范效应，实施服务业“请进来”的战略。

加大招商引资力度，把招商引资作为扩大对外开放的重要手段。进一步整治和改善经济发展环境，增强招商引资意识，扩大对外开放，转变观念、优化环境，掀起新一轮招商引资热潮，通过引进知名企业、知名品牌、新兴行业、新兴业态，着力培育新的经济增长点，推动经济转型升级和迅速发展。

（三）加强市场监管，规范行业秩序

建立服务业价格形成机制，减少服务产品的政府定价和指导价。实行政府定价和指导价的服务产品要建立公开、透明的定价制度，重点加强对文化、旅游、中介等服务产品价格的监管，严格查处乱收费和变相抬高服务价格的行为。根据“十二五”时期服务业的新变化，加快制定和修订物流、金融、电信、旅游、商贸、餐饮等国家或行业标准，对尚无标准的新兴服务行业，鼓励企业、地方和行业协会先行制定服务标准。

加强执法，严厉打击虚假信息、质次价高、强买强卖等不规范问题。鼓励行业协会等中介组织发展，加强行业自律。鼓励消费者通过法律渠道维护权益。

（四）完善扶持政策，优化发展环境

在现有服务业发展政策的基础上，制订更加优惠的费用减免、财政金融扶持、价格优惠、土地供应、人才培养、改革开放等政策，从资金、税费、土地、人才等方面支持鼓励服务业发展，为服务业发展创造更加宽松的环境；进一步降低服务业创业门槛，取消不合理限制，营造全员创业的浓烈氛围，鼓励各类人员和市场主体投资服务业。

加大中心城区的保护改造力度和开发区的建设力度，坚持以人为本，全面改善人居环境，进一步提高城市的亲和力、向心力、吸引力，树立良好的信誉形象，提升城市竞争力。

（五）实施人才战略，占领人才高地

根据服务业发展的实际需要，以我市“东阳人智力回归工程”为着力点，吸引优秀人才来我市发展事业。推进人才培训的区域交流合作，进一步加强和完善以复合型高层次人才为主体、与现代服务业发展相适应的多层次、多门类人才队伍。

加快培育一大批适应国际竞争需要的高素质专业人才，结合服务业部门特点，广泛开展各种形式的岗位技能培训，积极实施柔性引才引智策略。加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，提高服务业从业人员的业务水平。

加快建立和完善人才的竞争、激励和用人选拔机制。营造有利于各类人才脱颖而出的社会环境，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围，不断优化人才队伍结构，让各类服务业人才既有用武之地，又无后顾之忧。

（六）深化体制改革，增强发展活力

深化服务业体制改革，放宽市场准入，加快培育壮大市场主体，围绕现代物流、生态旅游、专业旅游、大型商贸、文化创意、商务服务、房地产等重点行业和领域，努力打造一批规模大、实力强的服务业大企业、大集团。引进先进服务理念和新型服务业态，提升服务业发展水平，增强服务业发展活力。