2025年，在市政府的坚强领导下，东阳市公安局深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为根本遵循，认真落实市委、市政府和上级公安机关部署要求，持续推进“一三五七”执法工程，以锚定全国执法优胜单位争创为总目标，以中心提档升级、执法专项活动等为重要抓手，全力推进法治政府建设迈上新台阶。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持系统推动，全面加强法治政府建设支撑保障。一是坚持高标站位。落实单位“一把手”为法治政府建设总负责人，通过党委带头学法、出庭应诉、每周夜学等机制营造严格规范公正文明执法氛围，实体化运行执法监督管理委员会，充分发挥委员会“抓总议要”作用，定期查摆剖析全局法治政府建设存在问题，蹄疾步稳推动法治政府建设。二是强化制度供给。按照“专业+机制+大数据”协同推进法治政府建设的总体思路，从执法监督体系、人才保障体系、中心提档升级等关键领域，持续优化完善配套机制，围绕执法全过程、全要素，优化《刑事长期未结案件清理机制》《三色警情登记核查机制》等执法工作机制，下发行政刑事执法提示4篇。优化黄赌等常见案件裁量基准，进一步统一执法尺度、规范执法行为，减少执法争议，提高公安执法公信力。三是靠前服务指导。按照平时、案时、战时不同层级完善法制支撑民警办案机制，平时严格落实法制民警所队工作机制，法制民警每月前往联系所队开展执法服务，利用每周一、周三“法制夜校”机会，常态组织开展案件会商，确保一案一策，今年已组织开展执法服务168次，案件会商49次，通过落实常态会商，全局伤害案件办结率提升至94%，久拖未决积案清理率99.5%。

（二）坚持能力为基，持续加强执法主体能力水平建设。一是抓好全警学法培训。从党委领导、中层领导、法制民警、法制员、执法办案民警、新警、法制辅警等层级全方位开展执法业务培训，常态开展法院庭审旁听、疑难案件会商、集中法律测试等活动，今年已组织全警法律业务知识抽测11次，抽测民警2752人次。二是狠抓新警能力提升。以三年内新警执法办案能力培育为重点，按照新警轮岗培训计划，落实大队领导、骨干民警通过集中授课、点对点培训等方式，从法律知识、常见案件办理、常发问题等对新警进行培训。今年已组织开展新警跟班学习18轮，组织集中授课25次，法律测试10场。三是坚持以考促学。以高级执法资格考试、“法考”两场“大考”作为体现民警敢于攻坚克难、拼搏争先的重要平台，加强培训管理，今年我局高级执法资格考试通过人数12人，法考通过人数达6人，通过人数继续领跑全市。全局累计通过法考88人，通过高级执法资格考试人数81人，通过比率均在全省前列。在金华组织的法制比武中，成绩名列前茅，在全省组织的法制比武中，两名参赛人员分别获得全省第二、第三的优异成绩。

（三）坚持规范为纲，持续完善闭环式执法监管体系。一是严格法制审核。对刑事案件强制措施采取、撤案、终止侦查、报捕起诉及一般行政处罚案件全量开展法制审核，对案件质量开展考评打分，评出较差、劣质案件58起，对检察监督、复议诉讼、信访投诉等重点案件落实一案一评，逐案复盘，存在执法过错责任的落实追责问责。二是抓牢执法巡查。持续优化二级巡查模式，盯牢“人、案、物、场、卷”等重点执法要素，定期通过交叉检查、专项检查等形式对执法要素开展全生命周期监管，推动执法监督从事后向事前、事中转变，今年累计巡查警情1.16万起，未破卷3425起，涉案财物2.3万件，未结案件648起，办案区人员6895人，重点要素巡查覆盖率提升至100%，巡查问题整改率提升至85%。三是深化数智监管。以省厅大力推进“办案一件事”集成改革为契机，强化数字化办案场景应用推广，落实小教员第一时间对省厅新上线的负案在逃、资金查控、前科调取等模块应用进行培训，助力数字化手段赋能民警办案，今年已开展系统应用培训8场。盯牢各单位执法数据及预警问题情况，每周统一下发至各办案单位，通过重点执法指标、预警问题、巡查问题等方面精准掌握各单位执法现状，并及时通过下发执法提示、执法提醒函等形式提供精准反哺，帮助基层所队及时补齐工作短板。

（四）坚持攻坚争先，强力推进各类重点专项工作。一是在争创全省创新引领单位上持续发力。坚持把打造全省创新引领单位作为唱响创国优进行曲、吹响创国优冲锋号的展示窗口，第一时间对前期上报省厅的经济案件统一受立案中心、人才团队领航工程、非涉案财物管理处置等13个创新引领项目逐项进行落实。2025年11月，作为创新引领单位之一，在全省公安法制工作思路专题调研会上做经验介绍。2025年度，法制大队主动作为，不断深化改革创新，因成绩突出被省公安厅授予集体二等功荣誉。二是在涉企执法专项行动上主动有为。按照行动要求，会同督察落实牵头责任，对全局2023年以来涉企行政刑事案件开展排查，排查出重点涉企行政案件17起，跨省涉企刑事案件170起，对排查出的执法问题逐一建立整改台账，明确整改措施、整改责任人和整改时限，实行项目化管理、清单化推进，对账销号、限时整改。进一步完善受立案、强制措施适用、涉案财物处置、案件管辖等方面的制度规范，制定《东阳市公安局异地办案协作工作规定》等制度规范。三是在执法办案管理中心提档升级上积极作为。完善中心信息采集、民警陪审、专业送押、文书邮寄等服务保障职能，累计已提供陪审494次，专业送押1024人次，今年中心累计入驻人员6016人，中心办案率达96.41%。多次与杭州永控公司和城市空间设计院对接图纸设计、智能化等项目，推动吴宁新中心业务用房建设，近期省市各级领导对新中心进行参观并对前期工作进行肯定。

（五）坚持靶向发力，大力推进重点问题专项清理整顿。一是推进长期未结积案清理。强力推进刑事案件久拖未决问题整改专项清理行动，按照挂图作战、挂单销号等形式狠抓清理进度，对剩余未结案件全部落实局领导包案，法制民警跟案，对清理进度较慢的单位由局领导进行集中约谈，压实工作责任，对存在困难的由各单位上报逐案开展会商。完善未结案件常态清理工作机制，对人员到案后长期无结论等久侦不决案件纳入日常监管，定期清单式挂网通报，对存在应取证不取证等办案拖延问题的加大扣分力度。二是推进存量涉案财物清理。以省厅存量涉案财物清理活动为有利契机，涉案财物管理中心主动担当履职，加快推进全市存量涉案财物清理，每周挂网通报清理进度，今年清理存量物品779项，清理率100%；清理涉案资金7966.35万元，清理率100%。依托罚没物资网络竞价交易云平台，畅通社会化处置渠道，今年累计拍卖物品12批次，拍卖额达163.5万元，相关做法得到上级领导肯定。三是扎实推进执法突出问题整治。坚持问题导向，针对检查巡查反复出现的单人执法、不如实受立案、涉案财物保管处置不规范等突出问题，通过专项检查、突出检查等形式开展重点整治活动，今年已开展受立案、文书质量等专题整治9次，发现问题全部纳入考评扣分。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法主体能力不足。目前，我局较差、劣质案件较多，不捕不诉占比居高不下，全局案件质量有所下滑，最主要原因是我局民警自身执法办案能力不足，特别是当前我局三年内新警占比较高，办案能力参差不齐，部分新警证据意识、程序意识、精品意识不高，导致执法问题频出。

（二）执法顽疾难以根除。我局部分办案民警执法习惯差，执法要求不高，忽视执法习惯的培养，经多次强调，单人执法、取证不及时不到位、案件办理超期限等问题仍时有发生，影响全局执法规范化水平向前推进。

（三）久侦不决问题突出。客观上我局整体执法量较大，警力资源紧张，但也存在部分民警责任心不强，办案效率低，导致我局久侦不决、拖延办理案件仍然较多，引起信访投诉及各类执法隐患。

（四）中层履职监督不力。部分中层领导层办案任务完成不及时，特别是部分警种中层，对中层办案不重视，不能按要求完成办案任务，存在当“甩手掌柜”的问题。分管领导对民警手头办理案件不掌握，案件长期未结未得到有效监督。

（五）监督闭环没有形成。今年以来，我局加强平时巡查，开展了多个执法领域整治专项行动，行动过程中发现了大量执法问题和风险隐患，但各单位在整改环节推进上，进度缓慢，执行不力，监督整改没有形成闭环。

（六）信息化场景应用不足。近年来，省厅加快“办案一件事”集成改革，各类执法信息化场景层出不穷，如远程办案、电子取证、预警管理等模块，但我局系统应用推广力度不够，系统应用成效不够明显，懂系统应用的专业人才较为匮乏。

三、2026年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化政治引领，压实法治责任。局主要负责人始终将法治政府建设摆在全局工作突出位置，全年主持召开执法监督管理委员会会议5次，专题研究部署全局法治政府建设工作，定期分析执法态势，解决突出执法问题。审议出台规范执法工作的相关制度和规定8项，制定《2025年东阳市公安局深化法治公安建设十条意见》，明确推进法治公安建设“一把手”责任制，压实各执法办案单位中层领导执法履行职责，形成上下协同，齐抓共管的良好局面。

（二）带头尊法学法，示范引领实践。全年主持召开党委会专题研究法治建设工作4次，对涉企执法专项行动、刑事领域久拖不决专项清理、涉案财物专项清理、新治安管理处罚法实施等事项进行专题部署和学习。坚持党委带头学法，鼓励党委委员带头参加国家司法考试，累计四名党委委员通过法考，持续开展周一法制夜学，通报执法问题，学习执法提示和新法、新规。

（三）聚焦重点任务，狠抓工作落实。亲自督办执法规范化建设、优化涉企执法等重点工作，带队调研基层执法难点问题12次，协调解决执法办案管理中心建设、接报案与立案场所建设、专项工作推进、警种办案落实等实际问题23个，牵头开展群众身边不正之风整治，围绕久侦不决、源头执法、涉案财物等突出问题开展专项整治，建立问题台账、明确整改时限，实行销号管理，推动执法公信力持续提升。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）锚定工作目标，全面提升法治政府建设聚合力。一是要坚持“一三五七”工程。咬定争创2026年全国执法示范单位总目标，争取实现五个一目标，即年终执法考评第一，法治公安创新引领影响力金华第一、全省前列，法考第一，法制比武成绩第一，高级考通过人数第一，打造一批富有辨识度的东阳执法名片，协同推进执法规范化建设各项工作向前迈进。二是强化执法监督管理委员会运行效能。进一步优化完善委员会运行机制，重新组建委员会办公室成员及立法与文件审查组、案件研究指导组、执法质量巡查组等五个日常工作组，强化委员会实体化运行，充分发挥中枢大脑作用，强化决策部署、态势分析、重大法核等职责，理清警种条线监管责任，形成法制抓总，警种抓线，纪委督审等部门齐抓共管、条块结合的大监督格局。三是持续创新做强引领示范。全局上下要以持续打造法治金名片为引领，推动各警种在条线执法中主动求变，深化改革创新，在执法监督管理领域探索出一批可复制可推广的经验做法，打响“全省法治公安建设创新引领单位”品牌。

（二）深化机制引领，全面提升法治政府建设保障力。一是完善负面清单机制。根据上级负面清单有关规定，细化我局刑事案件负面清单，细化刑事案件层级管辖分工，突出警种领衔主战，统筹搭建警种主战新平台，健全警种与派出所联动响应、衔接配合机制。同时，要推进刑事案件分类办理，优化执法办案警力配置，配套执法办案积分管理办法，强化结果应用，进一步激发民警执法办案动力。二是健全执法源头管理机制。严格贯彻落实接报案与立案工作规定，以接报案大厅完成规范化建设为契机，将110报警、来所报警、来电报警等执法源头全要素纳入巡查范围，严格规范接报案登记，落实首接责任制，如实进行受立案，切实保障群众合法权益。三是健全涉案财物管理机制。突出整治涉案与非涉案财物的全闭环管理，避免发生财物长期留置在民警个人手上，减少执法隐患。推动政法委进一步压实涉案财物处置主体责任，常态化开展“双清”治理，畅通财物处置出口。制定涉案财物网拍处置机制，加速罚没资产回流。

（三）坚持问题导向，全面提升法治政府建设监管力。一是优化“人工+人工智能”监管模式。优化全局二级执法监督体系，紧盯“警、人、案、物、场、卷”等执法要素，加强网上巡查和实地巡检，及时发现各类执法风险隐患。加强预警管理等智能模块的使用，进一步提升执法问题事前、事中预警能力，结合日清周结月通报工作制度，做好问题通报，强化巡查中心对各单位执法问题的动态感知能力。二是健全“日常+重点专项”巡查模式。对执法全素开展日常巡查，按月下发巡查通报，提升要素巡查覆盖率和问题提出准确率，结合平时检查发现的单人执法、人员未及时带入办案区、单人看管、押解不规范等重点突出问题，开展重点专项巡查，做到整治一个、销号一个，对反复出现的民警进行约谈、问责，摆脱执法顽疾“边整边冒”的问题，不断浓厚规范执法的氛围。三是形成“问责+容错免责”办案机制。对发现重大执法问题的，严格进行责任倒查，对有责案件一律进行执法过错责任追究，并予以全局通报，引以为戒。同时，探索优化容错免责机制，对符合一定条件的，可以消除执法过错追究带来的影响，激发民警规范执法的内动力。

（四）强化增效攻坚，不断释放法治政府建设改革驱动力。一是推进中心提档升级。对标全国最优中心，以“更高标准，更远谋划，更加高效”为原则，高质量布局新中心功能区块，提早谋划新中心的运行机制，推动政法委联动各政法单位协同入驻，强化支撑保障。持续拓展现有中心效能，坚持“应进必进、能进则进”，推进全部刑事案件在中心办理，行政案件最大化在中心办理，加强监督管理和应用成效评估，加大违规办案监测预警，确保安全规范。二是加快执法信息化建设。坚持数智法治融合发展战略，加强全国跨部门大数据办案平台、行政处罚智能裁量等信息化场景应用培训，提升使用效能，加快省厅流程控制流二期及受立案智能预警模型等项目推进，按要求完成高质量完成建设目标，进一步挖掘DeepSeek人工智能赋能公安法治可行性做法，落实具体应用路径，为民警执法办案提供有力帮助。三是形成涉企业案件办理新业态。以规范涉企执法专项执法为有利契机，会同督察等部门落实牵头责任，全面做好涉企案件法制评查，按照清单化、责任化、销号化要求，做到应整改尽整改。围绕涉企案件常发问题，从受立案、侦查取证、强制措施适用、涉案财物管理处置、异地办案协作等环节进一步细化工作规定，提升涉企案件办理水平，为护航企业发展贡献公安力量。

（五）加强固本培元，不断提升法治政府建设队伍战斗力。一是夯实人才培养根基。精准对接执法需求侧，突出复合型法制人才培养，树立“法律+”思维，培养188bet体育_篮球比分直播@法制人才，将法律知识与其他条线工作相融合，满足188bet体育_篮球比分直播@执法实践需求，要加强法治“智库”建设，以法制人才工作室为平台，健全人才选拔培养、培育评估、分类管理、常备调用机制，为执法工作提供人才支撑和智力支撑。二是强化实战培训效能。依托执法办案管理中心，打造“执法实践+现场教学”一体化实战实训培训基地，围绕高频警情案件，出台实用管用好用的执法指引，提升培训的实效性、针对性。持续开展法制大讲堂、庭审旁听、法律抽测、跟班学习等培训机制，确保培训工作全覆盖。三是加强执法管理室建设。着力锻造一支能力水平较高的执法辅助支撑力量，在执法管理、执法监督、协同服务、辅助办案等领域发挥强有力的支撑作用。持续开展法制跟班学习、交叉巡查机制，健全执法巡查操作指引，提升辅助人员在管理案件、发现问题等各方面的能力水平，切实有效开展执法巡查监督，堵牢基层执法管理漏洞。

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2026年1月20日