《东阳市政府投资项目工程变更管理办法》政策解读

为便于各有关单位、项目业主及社会公众更好地理解《东阳市政府投资项目工程变更管理办法》（以下简称《办法》）的主要内容，确保政策有效实施，现就《办法》解读如下：

一、制定背景

为贯彻落实《浙江省政府投资项目管理办法》及相关法律法规要求，进一步规范我市政府投资项目建设管理，提高财政资金使用效益，强化工程变更监管，在总结2016年颁布的《东阳市政府性投资项目估算、概算、预算和工程变更管理办法》（东政办发〔2016〕36号）实施经验基础上，结合当前项目管理实际，修订形成本《办法》。

本次修订坚持问题导向，重点回应工程变更管理中存在的审批层级不够清晰、变更分类标准有待优化、EPC项目不规范变更等问题，旨在构建更加科学、严格、高效的变更管理制度体系。

二、主要内容

（一）结构体系优化

原办法共七章四十六条，涵盖估算、概算、预算及变更管理；新办法聚焦“工程变更管理”，结构更为紧凑，分为八章，重点突出变更的分类、程序、概算调整与责任追究等。

（二）变更分类标准调整

原办法分为一类、二类、三类变更，其中：

一类变更：单个变更金额≥100万元或占合同价比例≥20%；

二类变更：单个变更金额≥20万元且< 100万元或占合同价比例≥10%且< 20%；

三类变更：单个变更金额< 20万元且占合同价比例< 10%。

新办法调整为重大变更、较大变更、一般变更，标准提升为：

重大变更：单个变更金额≥300万元或占合同价比例≥20%；

较大变更：单个变更金额≥100万元且< 300万元或占合同价比例≥10%且< 20%；

一般变更：单个变更金额 < 100万元且占合同价比例< 10%。

同时，工程累计变更引起总投资超过项目概算的，超过概算之后的变更按重大变更办理。

（三）新增不得办理变更的负面清单情形

新办法首次明确列出了七种不得办理工程变更的情形，从源头上堵住违规变更的通道，有助于防止实践中利用变更谋取不当利益、规避招标、擅自扩大规模等问题，强化了变更管理的刚性约束。

（四）审批程序细化

明确联审机制，由市发改部门牵头，财政、行政主管、行业主管等部门参与，审计部门列席监督。

重大变更由市政府审批，市政府会议审议通过后报市政府分管发改的领导审批。其中500万元（含）以上的需报市政府常务会议审定。经人大票决项目的重大变更同步报市人大预算工委备案。较大变更由市发改部门审批。一般变更由项目业主、行政主管及行业主管部门办理。同时增加各审批环节时限要求。

单个变更需要增加财政支出50万元以上的，须事先征得财政部门同意。

新增应急项目的定义及紧急变更程序。

（五）新增EPC项目管理

工程总承包（EPC）项目实行总价包干，原则上不得变更。

设计深化须严格符合批复要求，不得增加投资、不得延长工期，经认定后不属于工程变更，不履行变更审批程序。

除国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等法定情形外，合同总价不予调整。确需调整合同价款的，参照重大变更程序办理。

（六）价款支付与概算调整

价款支付方面，明确工程变更审批通过并经财政部门预算审核后，建设单位按工程量完成情况以合同约定比例支付进度款；

明确项目实际总投资原则上不得超过原批复概算。超概的，除客观原因外一律视为超概责任事故，依法依规追责。

调增幅度未超过原批复概算10%且调增金额未超过500万元的，由市政府分管发改的领导组织研究后报市政府主要领导审定；调增幅度达到或超过10%，或调增金额达到或超过500万元的，报市政府常务会议研究决定，其中经人大票决的项目应提请市人大常委会审查批准。

（七）工程变更资料管理与责任追究强化

新增审批材料补正制度，明确补正期限及逾期处理方式。

细化责任追究情形，增加对“肢解工程变更规避审批”“变更上报材料弄虚作假”等行为的追责。

对勘察、设计、施工、监理等单位的违规行为，强化信用记录、行政处罚等联合惩戒。

（八）附件表格优化

原有两个附件（备案表、审批表）扩展为三个专用审批表（重大、较大、一般变更）和一个财政资金来源落实情况表，表格内容更细化，体现分级审批要求。

三、适用对象

本办法适用于东阳市范围内采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。采用投资补助、转贷、贷款贴息等方式的项目，由行业主管部门另行规定。

四、注意事项

1.“先审批、后实施”原则：除紧急变更程序等法定情形外，未经审批擅自施工的，原则上不予办理变更审批手续。

2.资料齐全性：变更资料应齐全、真实、连续。材料不齐的，审批部门将一次性告知补正内容。逾期未补正可作退件处理并追究责任。

3.源头控制：业主单位应加强前期设计审查，从源头上减少变更，并在招标文件与合同中明确变更处理机制和各方违约责任。

4.EPC项目特别提醒：总承包单位应充分预判并承担各类风险，不得因自身原因（如勘察不到位、方案论证不充分等）提出变更。

五、新旧政策差异对照

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：东阳市发展和改革局

解读人：金鑫伟

联系电话：0579-86924478