188bet体育_篮球比分直播@：印发《东阳市危旧房治理改造农房审批与确权指导意见（试行）》的通知

各国土资源所（分局），局机关各科室、各直属单位：

《东阳市危旧房治理改造农房审批与确权指导意见试 行》已经市政府批准同意，现印发给你们，请认真学习并组织实施。

东阳市国土资源局

2017年5月18日

东阳市危旧房治理改造农房审批与确权

指导意见（试行）

为确保危旧房治理改造工作顺利实施，根据《188bet体育_篮球比分直播@：加快推进城乡危旧房治理改造工作的实施意见》（东委办发〔2017〕55 号）和《东阳市土地管理实施细则》（东阳市政府令第26号）,?结合我市实际，特制订本指导意见：

一、总原则

（一）坚持把“拆”作为危旧房治理改造的治本之策，做到拆改结合、分类安置、科学规划、规范建设。

（二）坚持节约集约用地，通过规划优化和分类安置结合，?实现拆建平衡和“零增地”。

（三）坚持公平公正公开，在重建安置时，优先安置无房户、危房户等住房困难户。

（四）坚持“一户一宅、不超限额”，尊重历史遗留问题的解决?。

二、农房审批与确权具体规定

（一）待安置凭证发放对象、面积及户主的认定

待安置凭证仅作为农户所拆房屋面积的依据。安置审批时，?需由国土所（分局）对所拆房屋权属合法性进行审查，并严格按《东阳市农村私人建房报批工作若干规定》审批。

1.待安置凭证发放对象：

（1）本次危旧房治理改造拆除的农户；

（2）已办理土地使用证或房屋所有权证，至今未安置审批的倒塌户、火灾户；

（3）农房改造和空心村整治中已拆除，至今未安置审批的农户?；

（4）收归村集体所有的文物建筑和有保护价值的历史建筑。

2.待安置凭证面积的认定：

（1）已办理不动产权证（包括土地使用证和房屋所有权证），农户对登记面积无异议的，以登记面积为准；

（2）农户对登记面积有异议或者未办理不动产权证（包括土地使用证和房屋所有权证）的，经镇乡街道、国土、规划、?村集体四家单位联合实地丈量，并公示5日无异议后，以四家单位丈量面积为准。

3.待安置凭证户主的认定：

已办理不动产权证（包括土地使用证和房屋所有权证）的， 以权证的权利人为准，其他以房屋所有权人或使用权人为准。

（二）原不动产权证（土地使用证和房屋所有权证）注销

镇乡街道出具待安置凭证的同时应收回原不动产权证（包括土地使用证和房屋所有权证），待房屋拆除后，由村负责统一?申请办理注销登记手续。原不动产权证（包括土地使用证和房屋所有权证）无法收回的，经东阳日报和局门户网站公告后办理注销登记手续。

（三）调剂置换问题

调剂置换总的原则“一户一宅，不超限额”。对象限于本集体经济组织（自然村）无房户、危房户，置换后基底面积不超审批限额的（门楼、阳台、挑、金字墙、外墙装饰除外），同意办理调剂置换审批手续。调剂置换房屋免缴税收，凭《调剂置?换审批表》直接办理不动产登记手续，限额内面积予以确权登记，门楼、阳台、挑、金字墙等超限额面积不予登记，在不动产权利证书记事栏内注明。

村集体公屋允许调剂置换给本村无房户危房户，土地用途为住宅?。

（四）应拆未拆房屋处理和旧房保留规定

建房审批时瞒报旧房面积的， 一律无偿拆除；经审批实施异地拆建，已建新房但旧房尚未拆除的，?一律无偿拆除；旧房经暂缓拆除审批，但属D级危房或属连片改造区域的，?一律无偿拆除。

旧房保留原则上限于文物建筑、有保护价值的历史建筑及不影响规划的调剂置换房屋，其他不予保留。保留的文物建筑和有保护价值的历史建筑收归村集体登记和管理。

（五）188bet体育_篮球比分直播@：拆旧保新问题

面积内按简易程序补办农房审批手续，批准面积外按《东阳市人民政府188bet体育_篮球比分直播@：处理违法用地行为的若干规定》处理后，予以确权登记?。

2.1999年1月1日起至2014年3月27日前，农民建房未经批准或者超过批准面积占用宅基地，不符合一户一宅规定的，?所建新房原则上应予拆除。但如果符合土地利用总体规划和村镇规划，土地利用现状图为建设用地，拆除旧房后符合“一户?一宅”的，经本村集体组织同意并公示无异议的，经所在镇乡（街道）审核，根据《东阳市违法用地专项整治工作实施细则（试行）》（东政办发〔2012〕170号）、《东阳市违法用地专项整治工作实施细则的补充规定》（东政办发〔2012〕242号）中规定标准处理后，《东阳市土地管理实施细则》中规定的最高限额面积内按简易程序补办农房审批手续后，予以确权登记。限额外不予确权，并在不动产权利证书记事栏内注明。

土地利用现状图为非建设用地，应按现状地类补办用地审批手续。

3.2014年3月27日后发生的农民违法建房，?一律按现行政策处理。

（六）购买的村集体公屋和农房安置

仍有剩余存量建设用地，经村同意后，限额内的可按宅基地安置。

1999年前购买本村集体公屋但未缴纳契税，经公示无异议的，凭买卖契约、发票等资料可参照前款执行。

其他购买的公屋由村给予补偿后协议收回。

（七）拆后利用地块为复垦区安置问题

宅基地和存量建设用地区块被划为土地利用总体规划复垦?区，如土地利用现状图为建设用地，允许安置农民私人建房。

（八）父母单独1间审批规定

父母1间审批须与子女同时报批，不能单独保留。能与子女房屋靠建的，可按宅基地安置，也可按平面式安置和货币补?偿；不能靠建的，按平面式安置或货币补偿。

（九）危旧房审批限额与超限额安置

危旧房改造审批限额标准为100m?/户；子女可立户的，子?女100m??，父母33m??，祖父母每人17m??，可凑规划间审批，

凑间面积不足1规划间但欠数在8平方米以下的，可凑足1间，?不足半间但欠数在5平方米以下的，可凑足半间。

原有宅基地面积不足审批限额的，拆建时补足规定标准；?超过审批限额的，限额内可按宅基地安置，其余按平面式安置或货币补偿。

（十）非农户口和非本集体农民危旧房安置

非农户口和非本集体农民危旧房拆除后，原则上按货币补偿，也可平面式安置。在优先保障无房户危房户的用地安置后， 村里仍有剩余存量建设用地，经村同意后，限额内的可按宅基地安置。

（十一）国有直管公房处置规定

国有直管公房经国资委批准同意后，可划拨给镇乡街道，??拆除后用于安置农村私人建房，按国有划拨确权，土地用途为住宅。同时由镇乡街道办理公房注销手续并上报市国资委备案。?因村公益事业建设需要，拆除后异地安置在村集体土地上的，??与村签订置换协议，经2/3村民代表签字同意，公示无异议后，?安置地块土地性质变更为国有划拨。

三、相关工作要求

（一）加强组织领导。各镇乡街道为危旧房治理改造安置与农房审批确权工作责任主体，对危旧房拆后安置与审批确权工作负总责。要成立危旧房治理改造安置与农房审批确权领导小组，整合国土、规划等相关单位职能，形成合力。国土局成立危旧房治理改造农房审批确权工作组，加强业务指导，及时解决各镇乡街道危旧房治理安置与确权中出现的疑难问题。

（二）简化审批流程。重新设置危旧房改造治理农房审批表，减小审核环节，优化审批流程，限定每个环节审核时间，??按简易程序审批农村私人建房。同时要加快安置速度，对拆除房屋合法性审查和可批面积初审后，公示无异议的，按危旧房治理改造方案、村庄规划方案和农户建房方案先安排动工建设，再补办建房审批手续。

（三）强化便民措施。为方便群众，根据工作需要，国土所工作人员可上门审核各村农户资料，集中力量统一现场办公。?审核中涉及父母、兄弟房屋有未登记或违法建造情形，可暂先不予登记与处理，凭四家单位丈量面积可直接予以审批。

（四）强化责任追究。把危旧房治理改造农房审批与确权?工作纳入对镇乡街道目标责任制考核，实行每周通报制度，要确保责任到人。为解决各国土所在危旧房治理改造审核人手不够问题，每个国土所再增加2-4名审核人员，可聘用已退休土管员，经费由镇乡街道负责解决。

四、其它

（一）本意见实施宅基地安置的，原则上仅限于存量建设用地。平面式安置和货币补偿规定将另行制定。

（二）本意见仅适用于危旧房治理改造安置与确权工作， 自文件下发日起执行，有效期至2018年12月31日。

（三）为加快推进危旧房治理改造工作，各镇乡街道和村级组织可根据实际情况，在不突破农房审批相关政策的前提下，?按“一村一策”原则，制订危旧房治理改造安置方案，经镇乡（街道）批准同意，并报市政府备案后实施。