《东阳市工业用地全生命周期管理实施办法（2025年修订）》政策解读

一、制定背景

为提升土地资源配置效率，健全覆盖工业用地“供给—监管—退出”各环节的长效管理机制，保障工业用地真正用于工业发展，特制定本办法。

二、制定依据

本办法依据《浙江省土地管理条例》《浙江省人民政府188bet体育_篮球比分直播@：深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《浙江省人民政府办公厅188bet体育_篮球比分直播@：加快推进“标准地”改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号）、《浙江省人民政府办公厅188bet体育_篮球比分直播@：规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（浙政办发〔2020〕57号）以及《金华市工业用地全生命周期管理办法》（金政办发〔2022〕27号）等相关法规政策，并结合我市实际情况制定。

三、主要内容

（一）协议签订规范。工业用地全生命周期管理协议统一使用《东阳市工业用地全生命周期管理履约协议》（以下简称《履约协议》）作为协议样本，各属地镇街及经济开发区在招商和监管过程中可根据实际情况调整相关可选条款，但不得修改涉及解除土地出让合同等核心内容，协议签订后须报经济和信息化局统一编号。

（二）新增用地管理。新增工业用地全面实行“标准地”出让，核心指标须符合“标准地”标准，用地企业需与属地签订《履约协议》，同步纳入全生命周期监管。土地出让公告中须明确产业准入、规划、环境、能耗、经济等五类指标及相应违约责任，并将《履约协议》与《国有建设用地使用权出让合同》一并公示。出让合同中应明确受让方须同时遵守《履约协议》的相关约定，其中188bet体育_篮球比分直播@：解除合同、收回土地及补偿等内容也应在合同中载明。属地镇街、开发区需做好政策和基础设施的配套工作。

（三）存量用地管理。存量工业用地涉及新建、改建、扩建工业项目，工业用地使用权转让、司法处置等情形，依法依规纳入全生命周期管理。其中新建、改扩建工业项目包括但不限于用地分割、合并以及临时改变使用功能；工业用地使用权转让包括但不限于工业用地所属公司股权转让（转让给除配偶、父母、子女等与转让人存在抚（扶）养或赡养义务以外的个人或单位，且累计转让份额在25%以上的）；司法处置包括但不限于工业用地或相关不动产进入司法处置程序。存量工业用地纳入全生命周期管理时，业主应与属地签订《履约协议》，明确产业定位、开竣工与投产时间、投资强度和亩均税收等要求，以及土地收回与补偿机制。如已有投资协议，须一并承接原协议权利义务，并核查履约情况，如有违约将追究责任。此外，宗地业主还应与自然资源和规划局签订《出让合同》补充协议（以下简称《补充协议》），《履约协议》中约定的解除《出让合同》、收回土地情形以及补偿办法等内容，在《补充协议》中也应载明。进一步推动在市场化转让、司法处置中把“标准地”指标纳入拍卖条件。

（四）履约考核与监管。纳入管理的工业用地，若为“标准地”出让，其亩均税收不得低于“标准地”标准；若非“标准地”出让因新建、改建、扩建、转让、司法处置等情形纳入全生命周期管理的，同样参照省定“标准地”指导标准执行。上述两种情况亩均税收均不低于每年12万元（根据经济发展需要适时调整）。其他法律法规或上级文件另有规定的，从其规定。

实行年度亩均税收考核，以三年为一个监管周期，周期内税收可统筹计算。达到约定税收标准的，协议继续履行；未达标的，按协议追究责任。属地镇街、开发区每年6月底前完成考核并通知业主，涉及违约金收取或土地收回的，按程序执行。用地转让时，受让方须承接原协议义务，属地应核查原履约情况并追究未尽责任。企业持有多宗土地的，转让时按面积比例折算税收，未达标则追究违约责任。

如用地经批准实施永久性或临时性“退二进三”，原协议将相应解除或中止，税收考核期相应调整。未经批准不得擅自改变《履约协议》约定的产业用途，确需变更的须依法依规办理。

市政府将组织联合督导，加强全链条监管，依法落实违约责任追究，确保管理措施落地见效。

四、实施时间与适用范围

本办法自2025年12月23日起正式实施，原《东阳市人民政府188bet体育_篮球比分直播@：印发东阳市工业用地全生命周期管理实施办法的通知》（东政发〔2022〕19号）同时废止，此前我市发布的相关文件内容与本办法不一致的，以本办法为准。

五、新旧政策差异

东阳市新修订的《工业用地全生命周期管理实施办法》相较于2022年版原办法，在管理机制与实施细则上进行了多方面的优化与升级，体现出更强的系统性与规范性。

在部门职责划分中，进一步明确细化了发改、经信、科技、财政、自规等各职能部门的分工，强化了跨部门的协同监管能力。

188bet体育_篮球比分直播@：存量用地纳入管理的情形，新办法在整合原有条款的基础上，表述更为精炼集中，明确将新建、改建、扩建、转让、司法处置等情形按“标准地”指标统一纳入管理，并突出在办理相关审批手续前签订协议的要求，增强了制度的执行刚性。在用地转让监管方面，新办法延续了股权转让比例超过25%须纳入监管的规定，并进一步明确了受让人须先行签订《履约协议》的流程，同时建立了市场监管部门向经信部门的信息报送机制，强化了事中监管。

考核机制是新旧办法的一大差异点。新办法将税收考核周期由原来的2年延长至3年，并取消了“黄红牌”警告的表述，转而更注重在整个监管周期内进行税收平衡与总体评估，此举增强了政策执行的灵活性，也为企业提供了更宽松的调整适应期。对于“退二进三”情形的处理，新办法的规定更为清晰合理，明确临时性“退二进三”期间协议可中止履行，待批准到期后恢复，而非原办法规定的仍需继续履约，这更符合实际情况与管理逻辑。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：东阳市经济和信息化局

解读人：陈菡洁

联系电话：0579-89321812