东阳市人民政府：

2024年，在市政府的坚强领导下，东阳市人力资源和社会保障局以“法治型、服务型”机关创建为目标要求，积极推进各项工作，致力于营造良好的法治环境。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是统筹布局，强化法治工作引领。将法治政府建设纳入全局重点工作布局，定期主持召开局党组会议，专题研究法治建设工作。2024年围绕劳动保障监察执法规范、工伤认定争议化解等法治议题开展研讨6次，推动把法治要求深度融入就业创业、社会保障、人事人才等业务全流程，以法治思维引领业务开展 。

二是示范带动，深化学法用法实践。带头参与学法用法，以党组理论学习中心组学习等为载体，领学宪法、行政处罚法等法律法规，全年带头讲法治课2次，营造领导班子成员及全局干部主动学法的良好氛围。在重大行政决策中，严格履行合法性审查前置程序，如针对工程建设项目工伤保险缴费费率调整等决策，亲自把关法治审核环节，确保决策于法有据，以“关键少数”示范带动法治实践 。

三是压实责任，推动任务落地见效。督促班子成员落实“一岗双责”，将法治政府建设工作纳入科室和干部绩效考核体系，构建层层传导责任压力的工作机制。通过明确考核指标、强化结果运用，推动全局法治建设任务从“纸上规划”落到“实际行动”，保障法治政府建设各项举措有效实施 。

（二）树立理念，法治建设工作基础不断夯实

一是严格落实领导干部学法制度。加强领导班子学法。局党组在年初即制定学习计划，不定期在党组会上开展各项法律法规学习，将领导班子集体学法落到实处。专题开展宪法、行政处罚法、民法典等专题法律学习。

二是加强行政执法人员素质培养。按照司法行政机关工作安排，定期组织新录用人员参加行政执法证申领考试，积极按照上级业务部门要求，组织开展劳动保障监察证培训考试、知识更新培训考试及劳动人事争议仲裁员初任培训考试等活动。截至目前，全系统行政执法证持证人数131人，持证率达100%。常态化开展人社系统技能练兵比武活动，建立健全“日日学、周周练、月月比”学习机制，抓好局系统干部职工的日常学习，选送优秀业务骨干金华市、全省和全国人社系统业务技能比武大赛，人社队伍法治化水平和人社服务效能进一步提升。

三是完善法律顾问制度。自2015年以来，我局一直外聘专职律师担任我局法律顾问，在重大行政决策、行政应诉、合同审查等方面提供法律服务，从外部对我局的依法行政工作进行指导帮助。同时在内部积极加强公职律师的培养和制度建设，今年新增培养1名执法人员进行了公职律师的申报和培训，目前已培养公职律师6名，为依法行政工作起引领示范作用。

（三）深化改革，行政权力运行不断规范

一是严格执行规范性文件管理制度。一方面严格本部门或提请市政府出台的行政规范性文件审查工作，积极发挥内部法制机构审核作用，对文件内容、形式、程序的合法性严格把关，在文件出台的同时做好政策解释工作，做到行文有依据，为提高制度建设质量，促进依法行政，预防行政争议提供了保障。另一方面，严格按照行政规范性文件管理办法要求，积极做好规范性文件管理工作，按照上级和市本级行政规范性文件清理工作的要求定期开展文件清理。

二是严格执行重大行政决策法定程序。在重大行政决策出台前，在做好决策合法性审查的同时，做好向社会公示，广泛征求群众意见建议，组织专家论证，做好风险评估。比如结合今年工程建设领域工伤支缴率偏高影响工伤领域收支平衡的实际情况，在全面征求社会公众、企业代表、财政和税务等部门的基础上，拟推动出台《188bet体育_篮球比分直播@：调整东阳市工程建设项目工伤保险缴费费率的通知》文件，拟通过调整东阳市工程建设项目工伤保险基准费率推进我市工程建设项目参加工伤保险制度可持续发展。

三是落实行政执法“三项制度”。落实重大行政执法决定法制审核制度。严格执行《重大行政执法（确认）案件法制审查暂行办法》、《案件处罚集体讨论程序规定》、《处罚案件审批制度》等法制审核及集体讨论制度，做到重大行政执法（确认）案件每件必审、一般行政行为抽样审核，确保行政执法（确认）案件经得住检验；落实行政执法公示制度。依据《中华人民共和国188bet体育_篮球比分直播@条例》及国务院有关规定，在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开；落实执法全过程记录制度，依据《浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）》等有关规定，做到重要行政行为全程记录，事后及时备份。重点执法单位劳动保障服务中心全面实行移动执法运行机制，实现一线执法人员及各科室移动执法终端配备全覆盖，确保行政执法过程全程数据记录留痕。

四是强化机制创新，提升人社服务效能。向上争取“完善重点群体就业闭环帮扶”、“工伤E鉴通体系建设”、“构建新就业形态劳动纠纷‘一站式’调解新模式”等3个全省人社系统“创改开”试点项目，深化体制机制改革，从深层次推进民生实事服务水平。其中“构建新就业形态劳动纠纷‘一站式’调解新模式”获评省人社厅“创改开”最佳路演项目。

（四）规范化解矛盾，行政争议预防与化解不断提效。

一是强化预防，做细做实行政执法行为。要求行政处罚案件等实行说理性文书，对具有自由裁量权的处罚项目要依据自由裁量权标准进行详细说明。力争事前说透，防止矛盾纠纷发生。

二是强化监督，促进严格规范文明执法。以推动法制审查制度落实为切入点和突破口，强化行政执法监督，推动依法行政工作提质增效。法制审查监督始终触及重点领域行政行为的风险点，一年来，对所有行政处罚（处理）、移送公安案件、工亡确认案件进行了决定前的法制审查，完成了150件工伤确认案件的抽样法制审查。

三是强化沟通协调功能，行之有效做好行政争议化解工作。强化与法院、行政复议机构等部门的沟通了解案件可能存在的问题，并加强与行政相对人的沟通推动双方和解调解，成功化解了“徐某某与东阳市某废品回收站就劳动关系确认提出行政复议”等疑难行政争议案件。一年来，9件行政复议案件和9件行政诉讼案件已按期结案。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建设虽有进展，但仍存新短板。一方面，法治宣传适配性待提升。当前宣传多围绕传统人社业务，对新就业形态（如直播电商从业者社保权益、平台用工纠纷）等新兴领域，定制化普法内容少，年轻群体易接受的短视频、互动体验等形式运用不足，导致对新兴从业群体法治覆盖“滞后”。另一方面，执法数字化协同性欠缺。尽管推行移动执法，但与市场监管、税务等部门的数据共享仍停留在基础信息层面，在联合研判劳资纠纷趋势、跨部门执法协同响应上，数据融合深度不够，未能充分发挥数字化对执法效能的倍增作用 。此外，争议化解前端干预不足。多依赖事后复议、诉讼程序化解争议，对企业用工合规指导、重点行业政策预评估等源头治理举措，覆盖企业数量和精准度有限，未能从根本上减少争议发生。究其原因，是对法治建设服务新兴业态发展的前瞻性研究不足，数字化转型中跨领域协同思维滞后，且主动治理、源头治理的工作机制尚未完善，需在后续工作中破局改进。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，东阳市人力社保局将不断完善工作机制，改进工作方法，扎实推进法治政府建设各项工作，为我市经济社会发展创造更加良好的法治环境。

（一）进一步加强法治宣传教育。结合当前社会热点和群众需求，制作188bet体育_篮球比分直播@具有针对性和趣味性的法治宣传视频、动画等多媒体资料，通过抖音等热门短视频平台进行传播，提高宣传的吸引力和影响力。开展法治宣传进社区、进企业、进学校等“六进”活动，根据不同受众群体的特点，有针对性地开展法治宣传，确保宣传效果。针对重点行业和重点企业，开展定制化的法治培训，提高企业和劳动者的法律意识和法律素养。

（二）提升行政执法信息化水平

建立跨部门的行政执法信息共享平台，打破信息孤岛，实现行政执法信息的互联互通。探索建立协同执法机制，与市场监管、税务等部门开展联合执法行动，提高行政执法效率，形成监管合力。全面推广“浙里就业”“安薪码”“用才宝”等平台使用，积极推动智能仲裁院、数字仲裁庭等平台建设，提升线上服务效能，多维度实现群众办事“零跑次”。

（三）强化行政复议和行政诉讼应对能力

定期组织工作人员参加行政复议和行政诉讼业务培训，邀请法律专家进行授课，深入学习相关法律法规和办案程序，提高工作人员的业务水平。进一步完善行政复议和行政诉讼工作流程，明确各个环节的操作规范和责任分工，建立案件办理跟踪和反馈机制，确保案件处理的质量和效率。

东阳市人力资源和社会保障局

2024年12月20日

一审：韦航航

二审：楼浩新

三审：单贵尧