公共资源交易一头连着市场主体，一头连着政府，是营商环境建设的重要一环，也是政府配置资源的重要方式和提供公共服务的综合窗口。如何推动公共资源阳光交易，建立更好的营商环境，精准匹配发展需求，提升资源配置效率，打造规范高效、公开透明的交易环境？近年来，金华市公共资源交易中心东阳分中心（以下简称“市交易中心”）立足“四个统一”，促进平台建设、运行、服务规范化，持续优化营商环境，在探索创新中找出了答案。
“不见面”开标常态化 企业投标“不出门”
没有堆积如山的投标文书，也没有熙熙攘攘的人群……近日，在市交易中心开标室，市偏远山区异地搬迁安置房建设项目准时开标。现场仅由2名工作人员负责主持和监督，他们通过“钉钉”软件与多家投标单位实时互动。从现场开标到唱标结束，整个流程仅耗时十多分钟。
市交易中心相关工作人员介绍，实行“不见面开标”之前，所有投标人都要赶到该中心现场开标。数百家企业参与投标的项目，现场往往需要188bet体育_篮球比分直播@工作人员，至少耗时两三个小时才能完成。
近年来，市交易中心积极配合金华市整合公共资源交易平台，逐步建成“一网公开，一网交易，一网监管，一网智治”的市县乡一体公共资源交易平台，推广金华市限额以下工程建设项目交易在线应用。与此同时，该中心以招标投标流程标准化、数字化为核心，打造全市数字化招投标交易、监管标准化应用，实现无纸化招标、全流程不见面开标，招标人或代理机构项目备案、公告发布、结果公示、专家抽取、保证金收退等全流程线上办理，企业投标一次都不用跑。
投标不用出门，开标不用见面。目前，我市所有开标环节都通过“钉钉”直播进行，像投标人注册登记、CA锁及递交标书等环节也实现线上办理。与传统的招投标方式不同，投标企业可以“足不出户”，仅需要利用网络，通过“不见面开标大厅”系统，就能远程完成解密文件、互动交流、提出异议等开标全过程，真正做到开标“不见面”，有效减少开标现场人员流动。整个开标过程基本在30分钟之内完成。截至10月，市交易中心组织建设工程依法必招项目共147个，成交金额85.88亿元，节省资金6.24亿元，资金节约率约6.8%；限额以下项目共786标次，成交金额5.51亿元，实现了“数据多跑路、群众不跑腿、交易见阳光”。
“过去投标，生怕做标书出错，等待时间也很长，如今开标的一系列流程信息化、标准化，省时、省力又省钱，真的太方便了。”一名前来办理项目后续手续的代理机构负责人深有感触。
远程异地多点评标 让招投标更“阳光” “之前，我市开展项目评标需要专家来东阳。现在，有了远程异地多点评标系统，东阳主场仅需业主代表参加，专家则在异地交易平台线上评标。评审过程全程留痕，监管部门可通过监控系统全程监督。”市交易中心工作人员介绍。 虎鹿镇葛宅村历史文化村落保护利用重点村工程是我市首个省级远程异地多点评标主场项目。市交易中心作为评标主会场，与文成、义乌、青田、莲都四地交易中心协作，通过远程异地多点评标系统顺利完成了评标工作，标志着我市远程异地评标“1+N”模式实现从副场到主场的升级。 据了解，远程异地评标是一种创新的组织模式，它利用“互联网+”等信息化技术，通过远程视频，在远程监控、加密等技术手段保障下，使投标人、招标代理机构、招标人、监督人和评标专家等各市场主体，在独立环境远程参与招投标活动，共同完成评标工作。这一模式能够有效整合利用全省公共资源交易评标场地、评标专家等资源，减少人为因素的干扰，防范围标串标行为，提高招投标的公平公正性。 公共资源交易涉及众多利益，是腐败风险的高发领域，尤其是招投标环节中容易存在评标不公、专家不专、效率低下、泄密等问题。对此，近年来，市交易中心以实干为导向，积极推广工程建设项目远程异地多点评标应用，加快硬件配置和系统对接，有序推动应用常态化运行。同时配备了专用的远程评审舱、计算机、音视频、身份识别认证、录像文件存储机和可信流媒体管理机等设施设备，建设标准化的远程异地评标硬件环境。此外，依托金华市市县一体公共资源交易综合系统和省远程异地多点评标系统，评标专家能够通过系统实时交流、同步评审、在线打分、电子签章，评审过程全程留痕、公开透明，有力保障了评审结果的公正性，实现评标全环节可控、全过程留痕、全流程监督。 远程异地评标作为电子招投标的延伸，相较于传统评标模式优势显著。一方面，通过网络实现异地同步评审、在线讨论与同步打分，将评标专家、招标人、投标人在地域上实施隔离，降低了评标专家被投标人“围猎”的风险，促进评标活动的公平公正；另一方面，被省系统随机抽取的专家只需就近到当地交易中心即可参加全省各地的评标，无需长途奔波，大大节省了时间成本和费用，评标环境也更安全可靠。 今后，市交易中心将继续开展跨地区交流合作，提高远程异地评标的项目覆盖率，推动远程异地评标从“能实现”向“实现好”转变，让公共资源交易更智慧更温暖，让市场主体更满意更舒心。
变“保证金”为“保函” 减轻企业资金压力
在工程进展的各个阶段，往往需要保证金来保证各方权益。2023年，国家发展改革委、住房城乡建设部等13个部门联合印发《国家发改委等部门188bet体育_篮球比分直播@：完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（以下简称通知），要求严格规范招标投标交易担保行为，全面推广保函（保险）。《通知》鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
市交易中心相关工作人员介绍，传统保证金制度虽然在一定程度上保证了合同履约，但其现金保证金形式暴露出的资金数额大、占用周期长、管理不规范等问题，给建筑企业带来资金压力，制约了企业的发展。
为持续改善招标投标领域营商环境，提升公共资源交易服务效能，2018年，我市开展建设工程投标保证金保险保函试点工作，通过政保合作，中国人保财险东阳支公司出单平台与市公共资源交易系统创建链接，投标企业通过交易系统就能选择保函，保险公司缴费出单后，即可完成投标报名。2023年，我市依托金华市市县一体公共资源交易系统和省投标保证金数字保函业务系统，新增平安、太平洋、阳光、国任等13家保险机构，投标企业有了188bet体育_篮球比分直播@选择。投标企业只需缴纳少量保费便可即刻开具与保证金同等效力的电子投标保函，参与项目投标。此举极大降低了企业的投标成本和资金周转压力，让企业参与招投标活动“轻装前行”，进一步优化了我市的营商环境。
“按以前工程投标保证金的缴纳比例，我们这个项目要缴几十万元的保证金，现在与保险公司合作，保费只要投标保证金金额的3‰左右，资金压力小多了。”近日，某建筑企业负责人为投标的项目购买了工程保证保险。
建设工程数字保函作为各类保证金的创新管理形式，能够有效帮助建筑企业缓解资金压力，保证合同履约，防范和应对信用风险威胁，是建筑市场深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手。今年1月至10月，市建设工程投标保证金总缴纳笔数15240笔，其中数字保函7891笔，占比51.78%，释放资金11.8953亿元。信用免交48笔，释放资金1414万元，不仅丰富了保证金缴纳渠道，激发了市场活力，而且更为直接有效地降低了企业交易成本，提升市场交易主体的招投标便利度。
打好“组合拳” 政府采购更加阳光便捷
今年以来，市交易中心立足服务本身，围绕交易服务全过程，从严格文件编制、压实采购主体责任、优化交易服务入手，织密政采营商环境“防护网”，推动实现更高标准、更高质量的政府采购交易。
在破除信息壁垒方面，市交易中心根据全市政府采购优化和提升营商环境的任务清单，要求采购人提前不少于1个月的时间，在“浙江省政府采购网”上公开采购意向。在项目评审结束后，所有供应商的评审得分、排序以及无效投标的原因会随中标公告一起发布。同时，积极推进政府采购项目在线签订电子合同，并及时在网上发布公告，进一步提高交易透明度。
为了规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，市交易中心坚持问题导向，围绕采购人的实际需求，进一步提高采购效率。该中心工作人员积极学习研究政策内容，开展调研座谈，多次征求采购人、供应商和专家的意见建议，在做好政策规定动作的同时，坚持守正创新，做好自选动作，成功对全市多个小额项目（如公车定点加油、定点维修，广告服务，物业管理服务，印刷服务，会议和培训场所定点服务，审计服务等）进行框架协议采购。
此外，政府采购范围也在不断扩大。目前，全市机关、团体组织和事业单位所有电梯（包括工程建设项目总承包）已进入市交易中心集中采购。具体而言，市公共卫生中心、金店小区棚户区、市职教中心等电梯项目进入该中心集中采购，浙江广厦建设职业技术大学政府采购项目首次进入该中心集中采购。今年上半年，计算机、办公家具、学生课桌凳、环艺设备、雕刻设备等项目进入该中心集中采购。
市交易中心将在市场平等准入、维护公平竞争、信息公开透明、资源互通共享、落实政策功能、降低交易成本等方面发挥积极作用，继续做好“全省一张网”注册、商品审核及商品价格监测工作。该中心以《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》等为依据，并参考各大电商平台产品价格，由政采云平台实时进行价格监测。该中心还秉承“失信惩戒”的原则，以“扣分处罚”为手段，以“优化营商环境”为目的，对区划内“全省一张网”供应商进行监测和统一管理，实现公共资源交易“一网通办”、数据“一网共享”、监管“一网协同”，大幅提升采购效率。对有违规行为的供应商，该中心按照违规程度作出诚信扣分、颜色预警、暂停网上超市资格等处罚，既保证了小额项目的高效采购，又防止了小额项目价格奇高的现象发生。