2021年，在市委、市政府的坚强领导下，东阳市卫生健康局，围绕局党委提出的“134”总体思路，全力以赴抗击新冠肺炎疫情，守正创新抓好卫生健康改革发展，严格依法行政，切实履行职责，在法治轨道上深入推进各项工作，现将有关工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任。坚持以习近平法治思想为指导，在笃学践行中不断增强依法履职能力，全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强党委对法治建设工作的领导。通过组织召开党委理论学习中心组会议、专题学习会等形式，学思践悟习近平法治思想及重要法律法规。每年专题听取卫生健康领域法治建设情况汇报，对重点工作进行研究部署。二是统筹落实法治政府各项工作。每年制定法治工作重点和清单，建立各医疗卫生单位依法执业工作领导小组，具体抓好依法执业、履职尽责工作。坚持推进管办分开，强化监管职能，在全系统部署开展守纪守法守德“三守”教育，打造有水平、有医德、有温度的“三有”队伍。三是建立每月周一夜学法治学习制度。局班子和各科室负责人亲自授课，提高工作人员依法行政的理论素养。

（二）依法打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，发挥专业职能部门的优势和作用，严格执行传染病防治法及其实施办法，依法依规做好疫情报告、防控、信息发布及应急工作。一是完善联防联控工作机制。坚持平战结合“一盘棋”防控策略，组建1办5组9专班的组织领导体系，推动构建联防联控、群防群治的防控大格局，建立健全“提前知、提前控,全程知、全程控”管控机制，在《金华市智控指数相关工作评价通报》中居各县市区前列。二是完善监测预警体系。认真开展哨点监测、症状监测和病例监测，在金华各县市区率先开展核酸检测，率先自主开发应用“发热门诊患者信息反馈跟踪系统”，率先建成“传染病区、发热门诊、发热哨点”三级医疗体系。三是广泛开展新冠肺炎防控知识宣传。持续做好爱国卫生环境整治专项行动，引导公众树立“低风险不等于零风险”的理念。

（三）不断提高依法行政水平。一是深入推进“最多跑一次”改革。全面清理卫生健康行政权力事项，进一步厘清部门职责边界，及时更新完善各事项的办理条件、申请材料等办事内容，所有审批事项全部实现掌上办、网上办。2021年共办理“最多跑一次”事项共计20396件，其中通过“无证明”改革涉及办理审批服务事项共计13234件。推进医疗卫生服务数字化转型，预约、挂号、结算、检查结果等均实现网上办。二是完善制度体系。按照新修订的《浙江省突发公共卫生事件应急办法》，连续出台和完善22个预案、方案和工作流程，积极做好应急物资和隔离场所储备。完善三重一大制度，及时修订财务制度,修订了《东阳市公民无偿献血管理办法》、《东阳市卫生健康局重大案件集体讨论制度》，坚持集体决策、民主决策,规范制度体系。三是提升执法水平。全面贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，提高执法规范化建设。在逐案法制审核的基础上，对重大案件均由行政机关负责人集体讨论决定。我局以信息化建设为抓手，谋划建设医疗机构综合监管、职业卫生健康及城市健康感知、住宿场所透明保洁等信息化项目8项，并在常态化开展疫情防控监督检查的同时，整治公共场所各行业卫生并顺利通过国卫复审国家暗访和横店镇国家卫生镇复评，严厉打击医疗服务行业违法行为，提高存在职业病危害行业相关危害因素检测率，保障校园卫生安全，群众健康权益得以维护。2021年共立案查处违法案件838起，收缴罚没款2135412.5元。四是探索推行信用监管。试点对医疗卫生单位分级分类监管，对信用分级较低的单位提高双随机抽查频次。推行医疗卫生单位基建项目无欠薪信用承诺制度，对违反承诺的施工方列入信用东阳不良记录。五是创新依法治理手段。实施综合监管，对全市卫生健康领域4679个监管对象，以“互联网+监管”模式监督各类监管对象2894家次，组织协管员巡查各类监督对象13945家次；监测公共场所、医疗机构、用人单位、供水单位、餐饮具集中消毒服务单位等861家。进一步完善卫生行政处罚系统，显著提升执法办案效率；依据职业卫生分级分类工作要求新建职业卫生管理系统，形成职业卫生综合监管体系；增加电子健康证综合管理系统，集约化利用从业人员电子健康证等数据，探索数据汇聚、业务协同、标准规范、科学智能、精准高效的执法模式，推进“简单执法综合化，复杂执法专业化”。

（四）自觉接受人大监督。2021年卫健局承办人大代表建议15件，其中主办10件，协办5件，主要内容涉及公共卫生应急体系建设、医共体建设、基层医疗卫生人才队伍及基础设施的建设、完善养老体系的建设、婴幼儿托育服务等。政协委员提案16件，其中主办10件，协办6件，主要内容涉及提高应对突发公共卫生事件能力与水平、互联网自助服务平台、深化医共体的建设、关注老年人的智能生活等。为了办好人大、政协建议，我局形成“局领导牵头-科室办理-代表反馈-结果考核”的工作闭环，及时把代表智慧转化为落地成果，作为推动工作的重要抓手。局党委书记、局长先后走进横店、六石、南马、湖溪等代表联络站，与镇街代表面对面座谈交流，对重点建议的办理进展情况进行答复，介绍了卫健局重点工作的开展情况。办理后，由分管领导带队，如实向代表、委员汇报办理结果，并认真上门征询办理情况意见。按时办结率、面商率、满意率均为100%。

（五）广泛开展普法宣传。制定落实年度普法工作要点、普法共性清单和个性清单，完成“七五”普法验收工作。依托微信公众号、电子屏等载体营造更好法治环境，积极组织开展“防控疫情法治同行”、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、“宪法宣传周”宣传贯彻活动。全年在省市卫生监督机构微信公众号发表信息22篇，在省市县级新闻媒体发表稿件24篇，发放资料21000余份。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）带动全系统学深悟透习近平法治思想还不够。随着依法治国的不断深入，每年新制定和修改的法律法规种类繁多复杂，工作人员的消化学习还有待加强，特别是在推动法治建设与业务工作互促互进还需要下更大功夫。

（二）监管创新能力还需不断提升。随着放管服、数字赋能改革驶向深水区，事中事后监管量大面广，压力越来越大，传统的监管方式跟不上现在的改革方向，亟须监管创新，数字赋能。

（三）行政执法力量需进一步加强。受困于编制和单位特点等原因，一直没能解决公职律师问题。行政执法队伍编制43人，实有31人，存在专业力量不足，能力支撑不够。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

下一步我局将更加自觉地学习贯彻习近平法治思想，落实市政府决策部署，接受市人大常委会的监督指导，围绕“1+3+4”总体思路，以加强卫生健康法治建设为核心，以维护人民健康为根本，履职尽责，担当作为，推动新时代卫生健康事业高质量发展。

一是全面履行依法行政职责。履行推动法治建设第一责任人的职责，完善重大行政决策程序等机制，构建完善系统完备、科学规范、运用有效的制度体系。

二是全面增强依法行政水平。加强卫生健康领域普法工作，强化执法人员队伍建设，推动普法主体多元化、资源集约化、执法方式多样化、手段数字化，全面提升综合监管能力。强化法律风险预防，提升定纷止争能力，完善法律顾问和公职律师制度。

三是全面推进“放管服”改革。坚持以人民为中心的发展理念，深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”，推动“证照分离”改革，全面推行证明事项和行政许可事项告知承诺制改革，着力打造最优法治化政务服务环境。